Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малостаросільського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 06.07.2022, договір про закупівлю від 22.07.2022 № 223 (далі – Договір № 223), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 08.08.2022 та від 20.09.2022, додаткові угоди від 02.08.2022 № 2 та від 19.09.2022 № 3, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 20.09.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовник з урахуванням фактичного обсягу витрат 02.08.2022 додатковою угодою № 2 вніс зміни до Договору № 223 в частині зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив 08.08.2022 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та відповідні зміни до Договору № 223 (додаткову угоду від 02.08.2022 № 2) у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації з посиланням на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанова № 710.
На зазначений запит Держаудистлужби Замовник 20.09.2022 пояснив, що в нього відсутні технічні та веб-адміністративні чинники для створення сайту, тому власний веб-сайт на якому було б розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не створювався. Окрім цього, Замовник вказав, що не має доступу до офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2022
Комунальний заклад Черкаської обласної ради «Малостаросільський психоневрологічний інтернат» (надалі – Інтернат) надає інформацію на Висновок моніторингу публічної закупівлі UA-M-2022-09-14-000036, який опубліковано 07.10.2022 року, щодо усунення порушень.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. З урахуванням Висновку моніторингу публічної закупівлі UA-M-2022-09-14-000036, який опубліковано 07.10.2022 року, Замовником вжито заходів та проведено роз’яснювальну роботу відповідальній особі щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4¹ постанови КМУ №710 «Про ефективне використання державних коштів», Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі№ 1082при розміщенні та оприлюдненні інформації щодо предмета закупівлі та вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». Документи на чотирьох аркушах підвантажено до інформації.
З метою вчасного реагування на зміни в законодавстві та використання їх в роботі, 11.10.2022 року проведено навчання (онлайн вебінарProzorro) за темою "Закупівлі до та після нової Постанови". Також проведено удосконалення навиків організації та проведення процедур закупівлі в контексті Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року, тощо.
Також Замовником проводиться робота для створення веб-сайту Інтернату з метою оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі фруктів та овочів в асортименті (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-06-004308-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Пояснення
14 вересня 2022 року на авторизованому електронному майданчику Державною аудиторською службою України опубліковано моніторинг (UA-M-2022-09-14-000036) про виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель» та подано запит про надання пояснень, про таке:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2.Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
У зв’язку із чим Малостаросільський психоневрологічний інтернат надає пояснення, щодо закупівлі за ID: UA-2022-07-06-004308-a.
Щодо першого питання:
В межах кошторису комунального закладу Черкаської обласної ради «Малостаросільський психоневрологічний інтернат» (надалі – Інтернат) на бюджетний 2022 рік заплановано кошти на закупівлю продуктів харчування, в тому числі на закупівлю овочів та фруктів. Розрахунок потреби був здійснений відповідно до норм споживання продуктів харчування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002р. № 324.
Розрахунок визначення очікуваної вартості овочів та фруктів в сумі 887065,00грн. (вісімсот вісімдесят сім тисяч шістдесят п’ять гривень 00 копійок) з ПДВ, було здійснено на основі закупівельних цін попередніх закупівель (моніторингу цін на ринку), було використано загальнодоступну інформацію щодо цін на зазначений асортимент товару в мережі інтернет, що містилася на сайтах постачальників в Черкаському регіоні, а також проведено моніторинг цін на місцевому ринку у м. Сміла та м. Черкаси. Окрім цього, проаналізовано укладенні договори в електронній системі «Prozorro» щодо цін на зазначений асортимент товару, та враховано підняття цін на відповідні товари у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України. Також при розрахунку було враховано особливість розташування та віддаленість Інтернату від населеного пункту.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до потреб підопічних Інтернату та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері соціального захисту населення та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
З урахуванням цього та відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, було здійснено розрахунки методом порівняння ринкових цін.
Згідно пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»06.07.2022 року на авторизованому електронному майданчику Уповноваженою особою Інтернату було оголошено переговорну процедуру про предмету закупівлі – Овочі, фрукти та горіхи (Фрукти в асортименті; овочі в асортименті) (ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи) з очікуваною вартістю 887065,00грн.(вісімсот вісімдесят сім тисяч шістдесят п’ять гривень 00 копійок)з ПДВ, оскільки двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій,.
При оголошені переговорної процедури було складено протокол (протокол додається до пояснення) та оприлюднено наступне обґрунтування:
За період січень-лютий 2022 року Замовником двічі оголошувалися відкриті торги на закупівлю код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Фрукти в асортименті; овочі в асортименті). Електронною системою закупівель було двічі автоматично відмінено процедуру відкритих торгів, в зв’язку з поданням для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій (Ідентифікатори закупівель: UA-2022-01-18-000228-c та UA-2022-03-15-000224-c ). Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Закон України «Про публічні закупівлі», звіти про результати проведення процедури закупівлі (звіти додаються до пояснення).
Щодо другого питання:
В Інтернаті відсутні технічні та веб-адміністративні чинники для створення сайту, тому власний веб-сайт на якому було б розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не створювався. Окрім цього, Інтернат не має доступу до офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося.
Створення веб-сайту Інтернату планується здійснити при отриманні дозволу Державної казначейської служби України оплачувати вказані послуги.