"Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Джерельна від будинку №12 до будинку №92 в с. Шевченкове Києво-Святошинського району Київської області" ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код...

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Данко», ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС», ТОВ «ЄВРОДОР2», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо відшкодування коштів сплачених відповідно до договору, зміни до якого внесені за відсутності законодавчих підстав, та заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 29.10.2021 № 1, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі – ТОВ «Данко»), товариства з обмеженою відповідальністю «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОДОР2» (далі – ТОВ «ЄВРОДОР2»), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 17.11.2021, 18.11.2021, 22.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2021, договір про закупівлю робіт від 03.12.2021 № 08, додаткові угоди від 20.12.2021 № 1, від 14.02.2022 № 2, від 20.05.2022 № 3 та від 17.08.2022 № 4, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.09.2022 (далі – Запит).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником з переможцем відкритих торгів ТОВ «ЄВРОДОР2» укладено договір від 03.12.2021 № 608 на «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Джерельна від будинку № 12 до будинку № 92 в с. Шевченкове Києво-Святошинського району Київської області» (далі – Договір).

Згідно із пунктом 3.1. Договору договірна ціна Робіт визначається кошторисною документацією і становить 3 350 010,58 грн. в тому числі ПДВ 558 335,10 гривень.

Відповідно до пункту 3.2. Договору, якщо фактична вартість закінчених Робіт перевищує ціну, яка визначена п. 3.1. Договору, всі пов’язані з цим витрати несе Підрядник.

Згідно із додатком № 1 «Договірна ціна» що є невід’ємною частиною Договору зазначено вид договірної ціни – тверда. Також у пункті 10 додатку № 1 «Договірна ціна» передбачено кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у розмірі 35 682,00 гривень.

Поряд з тим, згідно із додатковою угодою від 17.08.2022 № 4 Замовником було внесено зміни до Договору в частині збільшення суми Договору на 596 830,31 грн (з 3 350 010,58 грн до 3 946 840,89 грн), посилаючись на пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону та у зв’язку з введенням воєнного стану.

Відповідно до вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

На запит Держаудитслужби щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 17.08.2022 № 4 Замовник відповів: «Збільшення суми договору обумовлена значним зростанням цін на матеріали для виконання робіт передбачених договором, що підтверджується Експертним звітом № 198/е/22-КД/П від 14 липня 2022 року у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні (лист ТОВ «ЄВРОДОР2» від 26.07.2022 року № 01, експертний звіт від 14 липня 2022 року №198/е/22-КД/П).»

Водночас надані документи (експертний звіт № 198/е/22-КД/П від 14.07.2022 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації) та інші документи, опубліковані в електронній системі закупівель, не підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін до ціни договору відповідно до статті 41 Закону.

Таким чином Замовник без наявності підстав визначених частиною п’ятою статті 41 Закону уклав додаткову угоду від 17.08.2022 № 4 якою збільшено вартість робіт Договору на суму 596 830,31 гривень.

Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель 03.10.2022, сума оплати за Договором становить 3 946 840,89 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.10.2022

Надаємо аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу UA-M-2022-09-14-000022 процедури закупівлі UA-2021-10-29-004299-a

Запити й пояснення