Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2021 № 2174, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛАРК» (далі – ТОВ «СІЛАРК») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ») (за лотом №1), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 лютого 2022 № 138, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір від 21.02.2022 № 130/КТМ-23-22, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 26.09.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник відмінив торги за лотом № 2 та 3 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу, установлено, що Замовником в додатку № 4 до тендерної документації встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції/пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону.
Пунктом 7 додатка № 4 тендерної документації встановлена вимога до учасників торгів щодо надання документів, що підтверджують наявність власного кваліфікованого персоналу, які безпосередньо будуть надавати послуги з планування та улаштування покривного шару зеленої зони – не менше 10 кваліфікованих працівників (озеленювачі, або виконавці робіт, або різноробочі, майстер, бригадир (штатний розпис або накази про прийняття на підприємство, цивільно-правові договори)).
Отже, Замовник встановив вимогу про надання учасниками підтвердних документів щодо наявності в них майстра, бригадира та озеленювачів (або виконавців робіт, або різноробочих).
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (Лот № 1) у складі тендерної пропозиції надав накази на призначення та договори на виконавців робіт та озеленювачів (11 Інформація про працівників.pdf).
При цьому учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (Лот № 1) не надав в складі своїх пропозицій документів, що підтверджують наявність в учасника бригадира та майстра, чим не дотримався вимог пункту 7 додатку 4 до тендерної документації.
Також, результатами моніторингу, установлено, що Учасник ТОВ «СІЛАРК» (Лот №1) 06.01.2022 в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності власного кваліфікованого персоналу надав довідку (4.2 Довідка про наявність працівників.pdf ) та штатний розпис і накази на призначення (4.2.1 Підтвердження наявності працівників.pdf) на виконавців робіт та озеленювачів.
При цьому в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІЛАРК» відсутні документи, що підтверджують наявність майстра та бригадира, чим не дотримано вимоги пункту 7 додатку 4 до тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу, установлено, що відповідно пунктів 7.3 та 7.4. додатку 4 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів та 1-го міні-навантажувача (відомість з бухгалтерії про облік зазначеного транспорту на підприємстві). У разі залучення до надання послуг орендованої техніки необхідно надати документи, що наведені в п. 7.3.
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (Лот № 1) в складі своєї тендерної пропозиції надав договір про надання послуг технікою від 04.02.2021 №0402/21-ПБТ, укладений з ТОВ «ПВЦ «СЕРВІТ», та довідку ТОВ «ПВЦ «СЕРВІТ» від 04.01.2022 № 04/22, відповідно до якої техніка згідно із умов зазначеного договору передана ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» та знаходиться в його користуванні. Однак, учасник торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» у своїй тендерній пропозиції не надав відомість з бухгалтерії про облік зазначеного транспорту на підприємстві, чим не дотримано вимоги пункту 7 додатку 4 до тендерної документації.
Поряд з цим, Замовник 17.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднив учасникам ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей (далі – Повідомлення) виявлених в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, та передбачив шлях для усунення зазначених невідповідностей через надання документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів та 1-го міні-навантажувача.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учасникам ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» Повідомлення з вимогою надання документів відсутніх у складі їх тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що з метою усунення невідповідностей, зазначених у Повідомленні, в електронній системі закупівель 18.01.2022 року оприлюднено: учасником торгів ТОВ «СІЛАРК» довідку від 17.01.2022 про наявність працівників відповідної кваліфікації та накази від 17.01.2022 № 17/01-22/2 та № 17/01-22/1 про призначення, відповідно, бригадира та майстра.
Таким чином, на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (09.01.2022) в учасника ТОВ «СІЛАРК» були відсутні кваліфіковані працівники на посадах, перелік яких визначений в пункті 7 додатку 4 до тендерної документації
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «СІЛАРК та
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ», як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та допустив їх до оцінки.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-002766-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ "СІЛАРК" умов пункту 6 розділу VІ результати торгів та укладання Договору про закупівлю, тендерної документації та пункту 3.6 договору від 21.02.2022 № 130/КТМ-23-22 в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді безвідсоткового депозиту в розмірі 161 699,99 грн.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2022-09-14-000008
Файли вкладено.