Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.02.2022, договір поставки від 25.02.2022 № 53-129-04-22-02456 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 04.04.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.09.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення) зазначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Проте на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене, 20.09.2022 під час здійснення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель зроблено запит Замовнику про надання пояснень стосовно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У своїх поясненнях, які оприлюднені в електронній системі закупівель 23.09.2022, Замовник надав галузеве технічне рішення «О применении блоков детекторов прямой зарядки БДПЗ-0100 на АЭС» ОТР -М.1234.03-149.10 та додаткові документи (копія листа АТ «Харківський науково-досліний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 08.12.2021 № 22164-3201, копії листів ТОВ «НВФ «Інформація і технології» від 17.11.2021 № 21-04/139 та від 03.02.2022 № 21-04/15) відповідно до яких проведена процедура закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
29.09.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 31730000-2 Електротехнічне обладнання (Блоки детекторів прямої зарядки типу БДПЗ-0100 для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ЮУАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-002635-a], відповідно до якого ДАСУ установлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та зобов’язано здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується з вищезазначеним висновком ДАСУ з огляду на таке.
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено: «За результатами проведеного моніторингу установлено, ..повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. …20.09.2022….зроблено запит Замовнику про надання пояснень…У своїх поясненнях, які оприлюднені в електронній системі закупівель 23.09.2022, Замовник надав галузеве технічне рішення «О применении блоков детекторов прямой зарядки БДПЗ-0100 на АЭС» ОТР - М.1234.03-149.10 та додаткові документи (копія листа АТ «Харківський науково-досліний та проектноконструкторський інститут «Енергопроект» від 08.12.2021 № 22164-3201, копії листів ТОВ «НВФ «Інформація і технології» від 17.11.2021 № 21-04/139 та від 03.02.2022 № 21-04/15) відповідно до яких проведена процедура закупівлі».
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити у тому числі «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Проте всупереч Закону станом на сьогодні в електронній системі закупівель не доопрацьовано відповідний функціонал, а саме – відсутня технічна реалізація поля в електронній формі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом заповнення якої замовники через авторизовані електронні майданчики можуть разом з обґрунтуванням оприлюднювати експертні, нормативні, технічні та інші документи (замовник має можливість вводити лише текстову інформацію, можливість додати до тексту обґрунтування файл з документом відсутня).
Варто зазначити, що інформація та документи щодо закупівель Компанії розміщуються в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик SmartTender.biz.
Під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник через власний кабінет на майданчику SmartTender.biz заповнив усі наявні поля електронної форми (скріншот з авторизованого електронного майданчика SmartTender.biz додається).
Разом з тим, з метою дотримання вимог Закону Замовник 03.02.2022 о 16:44 в електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (файл «Повідомлення 4 про намір укласти договір.pdf»). Пункт 14 зазначеного Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури містить повний текст обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Крім того, додатками до Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури є документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: копія листа АТ «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 08.12.2021 № 22164-3201, копія галузевого технічного рішення «О применении блоков детекторов прямой зарядки БДПЗ-0100 на АЭС» ОТР -М.1234.03-149.10, копія листа ТОВ «НВФ «Інформація і технології» від 17.11.2021 № 21-04/139 та копія листа ТОВ «НВФ «Інформація і технології» від 03.02.2022 № 21-04/15. Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та додатки до нього перебувають у вільному доступі в електронній системі закупівель.
Таким чином, твердження ДАСУ про те, що Замовник 23.09.2022 у своїх поясненнях на запит надав додаткові документи не відповідає дійсності, оскільки ці документи завантажені в електронну систему закупівель разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю ще 03.02.2022 о 16:44.
З огляду на вищезазначене, Замовником дотримано вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, а висновок державних аудиторів про те, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є безпідставним і таким, що не відповідає дійсності.
Додаток: на 1 арк.
Уповноважена особа Світлана СТЕПАНСЬКА
Оцінка ДАСУ від 04.10.2022
Державна аудиторська служба України за результатами розгляду Вашого заперечення від 03.10.2022 щодо висновку моніторингу процедури публічної закупівлі UA-2022-02-03-002635-a, повідомляє, що врахує зазначену інформацію при подальшій реалізації моніторингу цієї процедури закупівлі.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі блоків детекторів прямої зарядки типу БДПЗ-0100 для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ЮУАЕС, очікуваною вартістю 101 543 283,29 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-03-002635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 20.09.2022 (переговорна процедура № UA-2022-02-03-002635-a)
Відповідно до наказу Держаудитслужби України від 14.09.2022 № 201 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 31730000-2 Електротехнічне обладнання (Блоки детекторів прямої зарядки типу БДПЗ-0100 для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ЮУАЕС) у ТОВ «НВФ «Інформація і технології» [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-002635-a] через електронну систему закупівель 20.09.2022 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: «1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? 2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 3. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти компанії. Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено аналіз закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах ДП «НАЕК «Енергоатом», а також наданої виробником даної продукції ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інформація і технології» (Україна) комерційної пропозиції із зазначенням ціни, технічних характеристик, термінів постачання та умов розрахунків.
За результатами проведеного цінового аналізу та проведених переговорів з ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інформація і технології» було прийнято рішення встановити очікувану вартість вищезазначеної процедури закупівлі на рівні комерційної пропозиції ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інформація і технології» зі знижкою. На підставі зазначених обставин Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом» з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2022.html#february (www.energoatom.com.ua розділ «Закупівлі» Електронні закупівлі Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі Обґрунтування предмета закупівлі 2022 Закупівлі за лютий 2022 р.: 03.02.2022 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: ДК 021:2015 31730000-2 Електротехнічне обладнання (Блоки детекторів прямої зарядки типу БДПЗ-0100 для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ЮУАЕС) UA-2022-02-03-002635-a.
3. Відповідно до вимог Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене замовником в електронній системі закупівель 03.02.2022, містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Оскільки в Prozzoro не реалізована технічна можливість в повідомленні оприлюднювати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, документ, в даному випадку це висновок АТ «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 08.12.2021 № 22164-3201, галузеве технічне рішення «О применении блоков детекторов прямой зарядки БДПЗ-0100 на АЭС» ОТР -М.1234.03-149.10, копії листів ТОВ «НВФ «Інформація і технології» від 17.11.2021 № 21-04/139 та від 03.02.2022 № 21-04/15 розміщені замовником у розділі «Повідомлення про намір укласти договір» «Документи» «Повідомлення про намір укласти договір з додатками» за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-002635-a.
Додатки:
1. Копія листа АТ «Харківський науково-досліний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 08.12.2021 № 22164-3201 – на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія галузевого технічного рішення «О применении блоков детекторов прямой зарядки БДПЗ-0100 на АЭС» ОТР -М.1234.03-149.10 – на 3 арк. в 1 прим.
3. Копія листа ТОВ «НВФ «Інформація і технології» від 17.11.2021 № 21-04/139 на 1 арк. в 1 прим.
4. Копія листа ТОВ «НВФ «Інформація і технології» від 03.02.2022 № 21-04/15 на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Світлана СТЕПАНСЬКА