Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом, оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП УЖКГ «Гостомель» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2021 № 165, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 01.09.2021, договір від 17.09.2021 № 106-2021, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 23.09.2022 та 29.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2022 відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначив пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2021 не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону (рішення тендерного комітету про відміну торгів у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників та оприлюднені повідомлення про відміну торгів).
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник 23.09.2022 з порушенням строків, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, оприлюднив на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі/
За результатами проведених переговорів Замовник уклав із ПП «ОККО КОНТРАКТ» договір від 17.09.2021 № 106-202107.12.2021 на суму 4 195 845,37 грн (далі – Договір), який оприлюднений 17.12.2021 в електронній системі закупівель.
Водночас, Замовник не опублікував у електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору додаток № 2 – перелік мережі автозаправних станцій, який є невід’ємною частиною Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 11 розділу 11 Договору, Договір дiє до 31 липня 2022, а в частині оплати – до повного виконання.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих 23.09.2022 на запит Держаудитслужби, за Договором замовнику було поставлено 2000 літрів бензину А-95, 1500 літрів газу скрапленого автомобільного, 4000 літрів дизельного пального загальною вартістю 198 085,00 грн. Згідно пояснень розрахунки з постачальником здійснені в повному обсязі до 31.12.2021 року.
За результатами аналізу інформації в електронній системі закупівель (в тому числі і пояснень Замовника наданих на запит Держаудитслужби) встановлено, що додаткова угода про продовження строку дії договору або зменшення ціни договору Замовником не укладалися.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2022
На час проведення закупівлі уповноваженою особою замовника було призначено фахівця з публічних закупівель Войтюк Л.В. На даний час Войтюк Л.В. перебуває за межами України у зв'язку з воєнним станом, тому ознайомити її особисто з наказом відсутня можливість .
Звіт про виконання договору опубліковано 14.10.2022р.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Бензин А-95, дизельне паливо, газ скраплений (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-01-003083-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію) та нормативні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону та укладання договору з ПП «ОККО КОНТРАКТ»;
2. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Враховуючи те, що строк дії за договором від 17.09.2021 № 106-2021 встановлено до 31.07.2022 просимо додатково надати інформацію та документи, які підтверджують виконання цього договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) в тому числі й щодо здійснених розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит надаємо наступні пояснення.
1. Переговорна процедура в закупівлі UA-2021-09-01-003083-a була застосована на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. Перший раз замовником була оголошена закупівля UA-2021-06-29-001771-a, друга закупівля була оголошена замовником UA-2021-07-16-000470-c.
2. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися замовником шляхом моніторингу та аналізу інформації з загальнодоступних джерел. Очікувана вартість визначалася виходячи з середньозважених цін на ринку нафтопродуктів на дату оголошення закупівлі.
3. Термін дії договору №106-2021 від 17.09.2021 року закінчився 31.07.2022 року. За договором замовнику було поставлено 2000 літрів бензину А-95, 1500 літрів газу скрапленого автомобільного, 4000 літрів дизельного пального загальною вартістю 198 085,00грн. Розрахунки з постачальником здійснені в повному обсязі. На підтвердження надаємо копію рахунку №1900323824. У зв’язку з бойовими діями в селищі Гостомель, де зареєстроване та фактично перебуває КП «УЖКГ «Гостомель», первинні документи частково втрачені, тому надати більш детальну інформацію підприємство на даний час не має можливості.
26.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Бензин А-95, дизельне паливо, газ скраплений (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-01-003083-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень з документальним підтвердженням з наступних питань:
1. Чи укладалась додаткова угода про зменшення ціни за договором від 17.09.2021 № 106-2021 (далі – Договір);
2. Надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 2 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Бензин А-95, дизельне паливо, газ скраплений (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-01-003083-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень з документальним підтвердженням з наступних питань:
1. Чи укладалась додаткова угода про зменшення ціни за договором від 17.09.2021 № 106-2021 (далі – Договір);
2. Надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 2 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На вимогу Державної аудиторської служби України надаємо наступні пояснення.
Додаткова угода до Договору №106-2021 від 17.09.2021р. на зменшення ціни договору сторонами не укладалася. Додаток №2 до Договору №106-2021 від 17.09.2021р. не був опублікований помилково.