Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Радивилівмолоко» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропорзиції ПрАТ «ЮРІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропорзиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Управління освіти Рівненського міськвиконкому протоколом № 15 від 13 січня 2022 року (далі – Замовник), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.01.2022 та відповідь Замовника від 20.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.01.2022, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТА «ЮРІЯ» (далі – ПрАТ «ЮРІЯ»), тендерну пропозицію ТОВ «Радивилівмолоко», протокол розкриття тендерних пропозиції від 31.01.2022 року, протокол щодо притйняття рішення Уповноваженою особо Замовника від 03.02.2022 №44, протокол щодо притйняття рішення Уповноваженою особо Замовника від 04.02.2022 №47 повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022 року, договір від 22.02.2022 №6/22, додаткова угода від 30.06.2022 №1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.09.2022 року (далі – Пояснення).
Моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та тендерної документації, встановлено що підпунктом 7.2 пункту 7 розділу 1 тендерної документацї передбачено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Одночасно, відповідно до підпункту 2 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» встановлена вимога надання Учасником документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками, які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі – водіями, експедиторами транспортними та вантажниками.
При цьому, учасником ТОВ «Радивилівмолоко» для підтвердження трудових відносин між учасником та його працівниками, було надано трудові книжки дві з яких, а саме: Ковердія Андрія Олексійовича – вантажника та Онищука Сергія Сергійовича – водія, були заповнені на російській мові.
Однак, переклад українською мовою у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко» відсутній, що є порушенням підпункту 7.2 пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2022
Наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.09.2022 № 210 року розпочато моніторинг закупівлі UA-2022-01-14-000692-а.
Висновком про проведення моніторингу від 04.10.2022 року Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника – Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором.
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про проведення моніторингу від 04.10.2022 року Замовник - Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомило Учасника про розірвання договору № 6/22 від 21.02.2022 року.
Інформацію про розірвання договору буде розміщено в електронній системі після підписання угоди про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2022
Договір розірвано відповідно до Додаткової угоди від 14.10.2022 №2
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Управління освіти Рівненського міськвиконкому
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-14-000692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710».
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 15510000-6 - Молоко та вершки (молоко)
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги, UA-2022-01-14-000692-а.
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Рівного. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Молоко пастеризоване 2,5 % – 69346 кг
Молоко коров’яче питне пастеризоване, жирністю 2,5 %, має бути відповідного кольору, без стороннього запаху та смаку, вітчизняного виробництва, не повинно містити ГМО, шкідливих, небезпечних та токсичних речовин. Молоко повинно бути розфасоване в поліетиленові пакети від 900 г. Кожний пакет повинен мати чіткий відбиток дати виробництва або кінцевого строку реалізації (число, місяць, рік), умови зберігання, термін придатності. Термін придатності з 72 год до 7 діб.
Продукція, маркування, пакування повинні відповідати діючим стандартам в Україні, або ТУ заводу виробника, дійсними на момент постачання. Строк придатності товару на день поставки повинен становити не менш 90% від загального строку придатності.
Маркування – кожна одиниця спожиткового пакування повинна бути промаркована згідно з ДСТУ 4399:2005. Маркування наноситься на етикетку, ярлик, поверхню спожиткової та транспортної тари способом, який забезпечує чіткість читання та містить наступну інформацію:
- назва та повна адреса виробника, телефон, адреса потужностей виробництва;
- назва продукту із зазначенням масової частки жиру;
- склад продукту;
- кінцева дата споживання або дата виготовлення та строк придатності;
- умови зберігання;
- маса нетто одиниці пакування, гр(кг)л;
- інформаційні дані про харчову та енергетичну цінність 100 гр. продукту;
- позначення нормативного документа - ДСТУ 4399:2005.
Технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами), наказу МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329; постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 21.03.2021. № 305; Санітарних правил для підприємств громадського харчування (СанПин 42-123-5777-91).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу молока сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості молока - 69346 кг проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 1 878 097,72 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид молока на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на відповідний вид молока при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Щодо посилання на сторінку веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням - http://rosvita.rv.ua/dergavnizakypivli.html.