Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію в новій редакції затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 03 від 13.01.2022 (далі – Замовник), перелік змін до тендерної документації, затверджених протокольним рішенням уповноваженої особи № 3, менеджера з публічних закупівель Управління тендерних процедур АТ «Укрпошта» від «13» січня 2022 року, реєстр пропозицій від 07.02.2022, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАКАРПАТІНФОКОМ» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТІНФОКОМ»), тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТІНГ» (далі – ТОВ «КОМП'ЮТЕРНІ СИСТЕМИ «СТІНГ»), вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ЗАКАРПАТІНФОКОМ», повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, договір про надання послуг від 24.02.2022 № 217 на суму 504 000,00 грн (з ПДВ) укладений з ТОВ «Закарпатінфоком», пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 27 вересня 2022 року.
Запити й пояснення
22.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги надання доступу до всесвітньої мережі Інтернет для Закарпатської дирекції АТ "Укрпошта» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-007736-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов частини 3 розділу 7 тендерної документації, в частині надання документів для укладення договору про закупівлю:
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (з моменту видачі якого до моменту підписання Договору пройшло не більше 30 діб).
- Статут та або Положення підприємства з усіма додатками та змінами (остання редакція). У випадку реєстрації статуту чи змін до нього після 01.01.2016 року додатково необхідно надати опис реєстратора з відповідним пошуковим кодом результатів надання адміністративної послуги.
- Витяг з реєстру платників податку на додану вартість або платників єдиного податку.
- паспорт (1-6, 11-16 ст. паспорту або ID-картка цієї фізичної особи або особи, уповноваженої підписувати Договір з відповідними додатками до неї (Витяг із державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання) та ідентифікаційний номер (для фізичних осіб-підприємців).
- копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі або довідка довільної форми, яка містить посилання на відкрите джерело інформації про таку ліцензію або документ дозвільного характеру.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв’язку. Основним завданням АТ «Укрпошта» є надання населенню різноманітних послуг поштового зв’язку: пересилання поштових відправлень по Україні та за її межами, надання фінансових послуг (грошові перекази, в т.ч. відправлені за міжнародними платіжними електронними системами), надання інших комерційних послуг (Інтернет-пункти, пересилання електронних повідомлень).
Згадані послуги надаються з використанням автоматизованих систем, які в свою чергу використовують послуги пропускання трафіку мережами проводового електрозв'язку, тому повноцінне надання послуг можливе лише за умови отримання відповідних телекомунікаційних послуг. Для отримання цих телекомунікаційних послуг в АТ «Укрпошта» було створено розподілену мережеву інфраструктуру, надалі корпоративну комунікаційну мережу, основним завданням якої і є організація, підтримка і обслуговування інформаційних потоків під час надання послуг клієнтам об’єктами поштового зв’язку та обробки і консолідації даних технологічних, облікових та управлінських задач.
Для підвищення швидкості і якості обробки відправлень виникла необхідність проведення закупівлі послуг надання доступу до всесвітньої мережі Інтернет для об’єктів поштового зв’язку.
Закупівля Послуги надання доступу до всесвітньої мережі Інтернет для Закарпатської дирекції АТ "Укрпошта", код згідно ДК 021:2015-64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних здійснювалася для забезпечення доступу до мережі Інтернет та побудови каналу зв’язку до корпоративної мережі АТ “Укрпошта” автоматизованих 120 відділень поштового зв’язку.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі діючих в Україні стандартів, нормативних актів, каталогів з урахуванням технологічних процесів АТ «Укрпошта», технічної сумісності з наявним обладнанням, машинами, механізмами, устаткуванням та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель, в тому числі із використанням вимог Закону України «Про електронні комунікації», Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.12.2012 № 803 та інших нормативно-правових актів України у сфері телекомунікацій, що забезпечують цілодобове надання Послуг на всіх вузлах мережі.
Визначені у Додатках 3 (Технічна специфікація) та 6 (Проект договору) до тендерної документації (тендерна документація доступна в електронній системі закупівель: UA-2021-12-30-007736-c) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на підставі діючого в АТ “Укрпошта” «Положення про організацію закупівель», яка має вираховуватись за наступними методами:
-шляхом оцінки не менше трьох пропозицій потенційних постачальників щодо послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій;
-на основі договору минулого періоду.
При розрахунку, було прийнято рішення, очікувану вартість предмета закупівлі розраховувати на підставі договору минулого періоду із врахуванням комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання (Договір та Комерційні пропозиції додаються).
№ з.п. Найменування послуг Одиниці Кількість Ціна за одиницю, Вартість Послуг,
виміру грн. без ПДВ грн. без ПДВ
1 Підключення каналів надання доступу до мережі Інтернет послуга 120 0,00 0,00
2 Надання доступу до мережі Інтернет через електроні комунікаційні мережі швидкістю 5 Мбіт/с послуга 1188 276,00 327888,00
3 Надання доступу до мережі Інтернет через електроні комунікаційні мережі швидкістю 10 Мбіт/с послуга 204 340,00 69360,00
4 Надання доступу до мережі Інтернет через електроні комунікаційні мережі швидкістю 20 Мбіт/с послуга 36 465,13 16744,68
5 Надання доступу до мережі Інтернет через електроні комунікаційні мережі швидкістю 100 Мбіт/с послуга 12 501,01 6012,12
Всього без ПДВ 420004,80
ПДВ 20%, грн. 84000,96
Разом з ПДВ, грн. 504 005,76
Період надання послуг – 12 місяців.
Одноразове підключення до мережі Інтернет = 0,00 грн.
Абонплата за 12 міс (5 Мбіт/с) = 276,00 грн. (за 1 міс./1 точку) *12 міс* 99 точок = 327888,00 грн.
Абонплата за 1 міс (10 Мбіт/с) = 340,00 грн. (за 1 міс./1 точку) *12 міс* 17 точок = 69360,00 грн.
Абонплата за 1 міс (20 Мбіт/с) = 465,13 грн. (за 1 міс./1 точку) *12 міс* 3 точки = 16744,68 грн.
Абонплата за 1 міс (100 Мбіт/с) = 501,01 грн. ( за 1 міс./1 точку) *12 міс* 1 точка = 6012,12 грн.
Очікувана вартість = 420 004,80 грн. без ПДВ, ПДВ 20%= 84 000,96 грн., , 504 005,76грн з ПДВ.
Отже, очікувана вартість закупівлі була обрана нижче середньо-ринкової та склала – 504 005,76 грн.
Закупівля здійснювалася на 2022-2023 роки у відповідності до фінансового плану підприємства та річного плану закупівель на 2022 рік.
Стосовно питання 2 про надання інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов частини 3 розділу 7 тендерної документації в частині надання документів для укладення договору про закупівлю
Для укладення договору переможець надає Документи для укладення договору про закупівлю, у т.ч. про право його підпису, які передбаченні тендерною документацією в пункті 3 Додатку 7 у закупівлі UA-2021-12-30-007736-c. У примітці цього пункту додатку до тендерної документації Замовником передбачено, що «документи мають бути надані учасником-переможцем або в електронному вигляді шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі, в такому випадку електронні документи повинні бути надані з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», або в паперовому вигляді у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника: Закарпатська обл., м. Ужгород, пл. Поштова 4, каб. 391, Зайцев Юрій Ігорович., тел. +380950619795. Документи мають бути надані в якості оригіналові або належним чином завірених копій.».
На виконання переможцем процедури закупівлі умов частини 3 розділу 7 тендерної документації, в частині надання документів для укладення договору про закупівлю, ТзОВ «ЗАКАРПАТІНФОКОМ» на адресу замовника було надано супровідний лист від 16.02.2022р. із наступними завіреними копіями документів:
- Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
- Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
- Статут ТОВ «Закарпатінфоком» з описами реєстратора з пошуковим кодом результатів надання адміністративної послуги.
- Витяг з Протоколу № 28 від 17.06.2022року Загальних Зборів учасників ТзОВ «Закарпатінфоком» (про призначення генеральним директором Брусьо В.С.).
- Наказ про призначення Брусьо В.С. на посаду генерального директора ТзОВ «Закарпатінфоком».
- Свідоцтво про реєстру платників податку на додану вартість № 100309253.
- Витяг з реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (зареєстрованого за № 3017).
Витяг з ЄДР реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань також формується в електронній системі закупівель, який і знаходиться у даній закупівлі.
Додатки:
1. Цінові пропозиції потенційних постачальників – 3 шт.
2. Договір минулого періоду № 491-21 від 19.04.2021р.
3. Супровідний лист ТзОВ «ЗАКАРПАТІНФОКОМ» від 16.02.2022р.
4. Витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
5. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
6. Статут ТОВ «Закарпатінфоком»
7. Описи реєстратора з пошуковим кодом результатів надання адміністративної послуги.
8. Витяг з Протоколу № 28 від 17.06.2022року Загальних Зборів учасників ТзОВ «Закарпатінфоком» (про призначення генеральним директором Брусьо В.С.).
9. Наказ про призначення Брусьо В.С. на посаду генерального директора ТзОВ «Закарпатінфоком».
10. Свідоцтво про реєстру платників податку на додану вартість № 100309253.
11. Витяг з реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (зареєстрованого за № 3017).
Уповноважена особа КЕП Р.М. Бедрій