Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону ТОВ «ІНТЕРФЕРМЕТ» та своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону ТОВ «ІНТЕРФЕРМЕТ» та своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІСТ ЛОУД ГРУП», ТОВ "НКП Дніпро", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляд тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника – протокол від 30.11.2021, роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.12.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.02.2022, тендерну пропозицію ТОВ «НКП Дніпро», тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРФЕРМЕТ», тендерну пропозицію ТОВ «ІСТ ЛОУД ГРУП», вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ІНТЕРФЕРМЕТ», вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ІСТ ЛОУД ГРУП», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.02.2022, договір про закупівлю послуг від 18.02.2022 №53-122-01-22-11812.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015:44480000-8: «Протипожежне обладнання різне», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 44482200-4 «Пожежні гідранти»; 44482000-2 «Пристрої для пожежогасіння»; 44482100-3 «Пожежні шланги».
Моніторингом питання відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено, що абзацом другим частини шістнадцятої статті 29 Закону передбачено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Тобто, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому, моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «ІНТЕРФЕРМЕТ» вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження нових документів, що були відсутні у складі тендерної пропозиції, а саме документів, що підтверджують повноваження директора Ченцова Антона Георгійовича щодо підпису документів пропозиції: для посадової особи або представника учасника закупівлі: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником) або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, чим порушив вимоги абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРФЕРМЕТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Проведено бесіду з уповноваженими особами, щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. Притягнути до відповідальності особу, якою допущено порушення немає можливості, оскільки дана особа на даний момент не працює на ВП "Рівненська АЕС".