Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Пельвецький Роман Андрійович встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон України), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Моршинська міська лікарня» Моршинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 грудня 2021 року із змінами, реєстр пропозицій від 10.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.01.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Пельвецький Роман Андрійович (далі – ФОП Пельвецький Роман Андрійович), договір про закупівлю робіт від 24.01.2022 №1 (далі – Договір), пояснення Замовника надані на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 20.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону Замовник самостійно перевіряє інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель стосовно заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
У випадку якщо переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого переможця, він надає документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості відповідним органом.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Пельвецький Роман Андрійович надано довідку від 12.01.2022 №11, відповідно до п.9 якої учасник не має заборгованості з податків, зборів, обов’язкових платежів.
Однак, відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель «Відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі» від 14.01.2022, ФОП Пельвецький Роман Андрійович має наявну заборгованість.
Будь-яких документів у складі тендерної пропозиції щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості не надано.
Відповідно до п 13 частини першої статті 17 Закону України, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у процедурі закупівлі в разі, учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Зважаючи на вищевикладене встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП Пельвецький Роман Андрійович як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та уклав з ним Договір.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що страви повинні бути приготовані на території КНП «Моршинська міська лікарня» Моршинської міської ради, для збереження температурного режиму та якості їжі.
Проте, відповідно до п. 6.3.6. Договору від 24.01.2022 №1 доставка готових страв та продуктів харчування здійснюється автотранспортом Виконавця з дотриманням гігієнічних вимог до транспортних засобів згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Кожна партія товару (з якого відбувається приготування страв) повинна супроводжуватись документами, що підтверджують їх відповідність санітарно-гігієнічним вимогам.
Зважаючи на вищевикладене встановлено, що в порушення частини шостої статті 33 Закону умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 15.09.2022 щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Замовник 20.09.2022 інформацію по суті заданих питань не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Додаткова угода № 1 від 29.09.2022 року
Оцінка ДАСУ від 27.10.2022
відповідно до додаткової угоди від 21.10.2022 №2 до договору від 27.01.2022 №3314 зобов"язання припиненні
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги їдалень (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в КНП "Моршинська міська лікарня" Моршинської міської ради)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-23-004425-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому кінцевий строк подання тендерних пропозицій відрізняється в тендерній документації зазначено 10.01.2022 року (година 11:00), а в електронній системі закупівель дата 08.01.2022 до 14:00.
4. Чому недотримані вимоги ст. 24 Закону України в частині оприлюднення в окремому документі переліку змін, що внесені до тендерної документації.
5. Відповідно до п 13 частини першої статті 17, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у процедурі закупівлі в разі, учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Відповідно до абзацу 3 п.3 частини першої статті 31, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель «Відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі» від 14.01.2022, ФОП Пельвецький Роман Андрійович має наявну заборгованість.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Пельвецький Роман Андрійович надано довідку від 12.01.2022 №11, відповідно до п.9 якої учасник не має заборгованості з податків, зборів, обов’язкових платежів.
Будь-яких документів у складі тендерної пропозиції щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості не надано.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
6. Чому у додаток 2 до тендерної документації «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» Вами вносяться зміни в частині «Страви повинні бути приготовані на території КНП «Моршинська міська лікарня» Моршинської міської ради, для збереження температурного режиму та якості їжі.» в той час у роз’яснені на звернення учасника «Чи надає замовник учаснику-переможцю харчоблоки та інше обладнання для приготування їжі та надання послуг харчування?» Ви відповідаєте, що відповідно до електронного аукціонуLLE001-UA-20210901-96863 – «Оренда частини нежитлового приміщення (харчоблок) площею 129,2 кв. м. з технологічним обладнанням в будівлі КНП «Моршинська міська лікарня»» від 23.09.2021 р. харчоблок з технологічним обладнанням для організації і забезпечення харчування хворих знаходиться в оренді. Строк оренди – 5 років.
Отже, учасники не мають змоги виконати одну із вимог щодо приготування страв на території КНП «Моршинська міська лікарня», крім ФОП Пельвецький Роман Андрійович, якій відповідно до договору оренди орендує частину нежитлового приміщення (харчоблок) КНП «Моршинська міська лікарня».
Крім того, слід зазначити, що відповідно до п. 6.3.6. Договору від 24.01.2022 №1 доставка готових страв та продуктів харчування здійснюється автотранспортом Виконавця з дотриманням гігієнічних вимог до транспортних засобів згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Кожна партія товару (з якого відбувається приготування страв) повинна супроводжуватись документами, що підтверджують їх відповідність санітарно-гігієнічним вимогам.
Прошу надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.09.2022 · Замовник: Послуги Їдалень
Відповідь на запит