Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ»

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-03-006709-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Поясніть, чому відповідно до Протоколу № 3/5071 „ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ” учасниками процедури закупівлі послуг з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» визначено ФОП БАБІЧКО ОЛЕКСАНДР ЛЕОНІДОВИЧ, з ціновою пропозицією 2 259 657,84 грн (без ПДВ), та ТОВ «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС», з ціновою пропозицією 2 270 470,00 грн (без ПДВ), що не відповідає даним проведеного 21.02.2022 аукціону у процедурі закупівлі UA-2022-02-03-006709-c ані в частині учасників, ані в частині цінових пропозицій та включення у їх вартість ПДВ.

Крім того, поясніть, яким чином та на підставі яких документів, що підтверджують відповідність запропонованих послуг технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (встановленим у Додатку 4 Тендерній документації) Замовником в ході розгляду Тендерної пропозиції переможця - ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС" встановлено відповідність п.6.1 Тендерної документації, в частині наявності в автомобілі MERSEDES-BENZ, модель SPRINTER 2010 року випуску, реєстраційний №ВН3604КТ, професійного обладнанням для проведення теле- і відеоінспекціі труб від діам. від 100 - 400 мм (або більшим діапазоном) з фото фіксацією аварійних ділянок, при тому, що технічними характеристиками зазначеної марки автомобіля стаціонарного встановлення такого обладнання не передбачено, а документально підтверджену інформацію про наявність у Переможця такого обладнання у складі Тендерної пропозиції не надано.

Також, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у формі грошових коштів, розміром 1% від вартості договору про закупівлю.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Надаємо свої пояснення відповідно до питань Вашого запиту:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Щодо першого питання повідомляємо Вам, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначались на підставі інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства. Така інформація формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих років та враховуючи специфіку роботи підприємства. Специфіка роботи підприємства обумовлюється тривалою відсутність капітального ремонту будинків, що змушує підприємство, при наданні послуг з утримання будинків, здійснювати ліквідацію наслідків аварійних випадків та термінове усунення доаварійних умов. Ліквідація аварійних ситуацій є основною діяльністю підприємства.

Саме з огляду на такі обставини, підприємством приймалось рішення при визначенні предмету закупівлі, а саме його кількісної характеристики. Замовником був проведений аналіз фактичного надання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника була визначена потреба в послугах згідно предмету закупівлі.

Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі та обґрунтуванні розміру витрат застосовувався аналіз ринкових цін, аналіз закупівельних цін попередніх закупівель та умови для учасників, які визначені тендерною документацією (строк надання послуг, умови розрахунків та інше).

Щодо рекомендацій Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, то пунктом 4 Постанови КМУ, РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання БЮДЖЕТНИХ коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру БЮДЖЕТНОГО призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. З урахуванням вищезазначеного, постанова містить рекомендації щодо використання саме БЮДЖЕТНИХ коштів. На теперішній час, КП «ЖКС «Чорноморський» проведено процедуру відкритих торгів із зазначенням коштів фінансування – власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Додатково зазначаємо про наявність висновків про результати моніторингу за аналогічними підставами в аналогічних випадках, а саме висновку про результати моніторингу від 07.09.2021 р. № UA-M-2021-08-13-000056 (посилання на закупівлю - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-02-000041-a) та висновку про результати моніторингу від 12.01.2022 р. № UA-M-2022-01-12-000048 (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-09-021337-c).

2. Поясніть, чому відповідно до Протоколу № 3/5071 „ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ” учасниками процедури закупівлі послуг з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» визначено ФОП БАБІЧКО ОЛЕКСАНДР ЛЕОНІДОВИЧ, з ціновою пропозицією 2 259 657,84 грн (без ПДВ), та ТОВ «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС», з ціновою пропозицією 2 270 470,00 грн (без ПДВ), що не відповідає даним проведеного 21.02.2022 аукціону у процедурі закупівлі UA-2022-02-03-006709-c ані в частині учасників, ані в частині цінових пропозицій та включення у їх вартість ПДВ.

Щодо другого питання інформуємо Вас, що при формуванні електронного файлу «2022-03-10 3_5071 .docx» мала місце технічна описка в таблиці з переліком тендерних пропозицій в частині «Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по-батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників» та в частині зазначення цін з ПДВ/без ПДВ.

В електронному файлі «2022-03-10 3_5071 .docx» в таблиці з переліком тендерних пропозицій мала бути зазначена наступна інформація (яка є фактичною, загальнодоступною та відповідає інформації зазначеній в електронних полях електронної системи закупівель):

Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по-батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників: ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС"; ТОВ "ГІДРОАКТИВ"

Очікувана вартість закупівлі, грн. з ПДВ - 2 275 000,00

Первинна тендерна пропозиція, грн. з ПДВ - 2 259 657,84; 2 270 470,00

Остаточна тендерна пропозиція, грн. з ПДВ - 2 259 657,84; 2 270 470,00

3. Крім того, поясніть, яким чином та на підставі яких документів, що підтверджують відповідність запропонованих послуг технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (встановленим у Додатку 4 Тендерній документації) Замовником в ході розгляду Тендерної пропозиції переможця - ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС" встановлено відповідність п.6.1 Тендерної документації, в частині наявності в автомобілі MERSEDES-BENZ, модель SPRINTER 2010 року випуску, реєстраційний №ВН3604КТ, професійного обладнанням для проведення теле- і відеоінспекціі труб від діам. від 100 - 400 мм (або більшим діапазоном) з фото фіксацією аварійних ділянок, при тому, що технічними характеристиками зазначеної марки автомобіля стаціонарного встановлення такого обладнання не передбачено, а документально підтверджену інформацію про наявність у Переможця такого обладнання у складі Тендерної пропозиції не надано.

Щодо третього питання інформуємо Вас, що згідно вимог тендерної документації не передбачалось та не вимагалось від учасників подання документально підтвердженої інформації про наявність такого обладнання у складі тендерної пропозиції учасників, оскільки п. 5.1.3. Тендерної документації вимагає наступне:

«Учасник повинен підтвердити право власності або право перебування в оренді/суборенді (або інші права володіння, користування) кожної одиниці транспортного засобу технічним паспортом, договором оренди/суборенди (найму/прокату/іншого договору, яким підтверджується факт володіння/користування) (зі строком дії не менш ніж до 31.12.2022 р.)».

Згідно вищезазначеного, вичерпним переліком підтверджувальних документів, які вимагалось надати учасникам в складі їх тендерних пропозицій є саме підтверджувальні документи виключно на транспортні засоби, а не на все обладнання, що мають в наявності учасники. Відповідно учасник в повній мірі виконав вимогу тендерної документації підтвердивши документально право власності/право перебування в оренді/суборенді (або інші права володіння, користування) кожної одиниці транспортного засобу технічним паспортом, договором оренди/суборенди (найму/прокату/іншого договору, яким підтверджується факт володіння/користування) (зі строком дії не менш ніж до 31.12.2022 р.), а відповідно ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС" в повній мірі відповідає кваліфікаційному критерію, що передбачений згідно тендерної документації.

4. Також, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у формі грошових коштів, розміром 1% від вартості договору про закупівлю.

Щодо четвертого питання інформуємо Вас, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було опубліковано в електронній системі закупівель 11.03.2022, а із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ було введено воєнний стан та відповідно з дати публікації повідомлення про намір укласти договір до дати укладання договору – 24.03.2022 фінансові установи в умовах воєнного стану не працювали в штатному режимі, що унеможливило отримання переможцем закупівлі передбаченого тендерною документацією забезпечення виконання договору про закупівлю – банківської гарантії.

Додатково зазначаємо, що станом на моменту укладання договору Постанова КМУ № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 діяла в редакції від 22.03.2022, відповідно до якої на той час передбачалось, що в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі” та такі закупівлі не включаються до річного плану закупівель, а за результатами їх здійснення в електронній системі закупівель замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього не пізніше ніж через 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Відповідно, станом на момент укладання договору про закупівлю, замовник мав можливість укладати договори без обмеження їх суми без використання електронної системи закупівель, проте, незважаючи на це, замовник вирішив укласти договір про закупівлю за результатом проведеної процедури закупівлі з учасником який подав найбільш економічно вигідну пропозицію. Просимо звернути увагу на потенційну можливість укладання замовником станом на 24.03.2022 (дата укладання договору про закупівлю) «прямого» договору з переможцем цієї процедури закупівлі і без використання електронної системи закупівель, проте з метою максимальної ефективності та економії цього не було зроблено через зростання цін на відповідні послуги в порівнянні з періодом подання учасниками своїх тендерних пропозицій, а відповідно договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель був би укладений на більшу вартість порівняно з поданою до введення воєнного стану тендерною пропозицією переможця процедури закупівлі.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-03-006709-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

В поясненні, наданому Вами на запит ДАСУ від 14.09.2022 стверджується, що переможцем процедури закупівлі в повній мірі виконано вимоги тендерної документації, оскільки вичерпним переліком підтверджувальних документів, які вимагалось надати учасникам в складі їх тендерних пропозицій є саме підтверджувальні документи виключно на транспортні засоби, а не на все обладнання, що мають в наявності учасники. Крім того зазначено, що згідно вимог Тендерної документації не передбачалось та не вимагалось від учасників подання документально підтвердженої інформації про наявність такого обладнання у складі тендерної пропозиції.

Зазначене не відповідає дійсності. Питання стосувалось посилання на п.5.1.3 розділу 3 Тендерної документації тільки тому, що в довідці, наданої переможцем, професійне обладнання для проведення теле- і відеоінспекціі труб від діам. від 100 - 400 мм (або більшим діапазоном) з фото фіксацією аварійних ділянок вказано у складі автомобіля MERSEDES-BENZ, модель SPRINTER 2010 року випуску, реєстраційний №ВН3604КТ, що не визначено виробником у складі технічних характеристик зазначеного автомобіля, тобто не підтверджено.

Однак, відповідно до пункту 6 розділу 3 затвердженої замовником Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропонованих послуг технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 Тендерної документації, а саме надати: не тільки довідку, складену у довільній формі, в якій Учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, визначеним у Додатку 4 (що визначено п.6.1.1), а і документи та інформацію, передбачені Додатком 4 Тендерної документації (що визначено п.6.1.2).

Пунктом 1 Додатку 4 Тендерної документації «Особливі вимоги до учасників: Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», визначено перелік обладнання та машин, що повинен мати учасник. Тобто, якщо не підтверджено наявність машин, оснащених виробником зазначеним у переліку обладнанням, передбачено необхідність підтвердження наявності обладнання.

Слід зазначити, що відповідно до п.6 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, має бути відхилена як така, що не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі.

Поясніть причини не дотримання вимог пункту 6 розділу 3 Тендерної документації при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС".

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Відповідно до Вашого запитання, як Ви самі зазначили в ньому та як зазначено в п.6.1.2. Тендерної документації, підтверджувати відповідність пропонованих послуг технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі потрібно саме документами ПЕРЕДБАЧЕНИМИ ДОДАТКОМ 4 Тендерної документації.

Додаток 4 містить вичерпний перелік таких документів, а саме:

Наявність приміщення ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ ДОКУМЕНТАМИ на право власності або договором оренди приміщення; Місця для цілодобового перебування автотранспорту (гараж та/або бокс та/або та/або інше) ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ ДОКУМЕНТАМИ на право власності або договором оренди; Приміщення для чергування працівників аварійних бригад, які своєчасно ліквідують аварії на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ ДОКУМЕНТАМИ на право власності або договором оренди приміщення; Зв’язок для забезпечення роботи в цілодобовому режимі та оперативного зв’язку зі спецслужбами: телефонний, мобільний і Інтернет (НАДАТИ ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ).

Це є вичерпним переліком документів, які передбачені Додатком 4 Тендерної документації та тому незрозуміло згідно якого пункту та якої вимоги тендерної документації замовник повинен вимагати від учасників ДОКУМЕНТИ, що підтверджують наявність обладнання про яке йде мова. Учасник подав відповідну інформацію щодо наявність необхідного обладнання та це в повній мірі відповідає умовам тендерної документації.

Трактування того, що довідка в довільній формі не є документом та інформацією, що підтверджує відповідність пропонованих послуг технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі є абсолютно суб’єктивним та надуманим та відхилення тендерної пропозиції, що відповідає вимогам тендерної документації через суб’єктивне трактування вимог тендерної документації є порушення принципів Закону України «Про публічні закупівлі». Наголошуємо, що відхилення тендерної пропозиції через відсутність документів які ПРЯМО НЕ ВИМАГАЛИСЬ згідно вимог тендерної документації скоріш за все було б підставою для подання таким учасником скарги до Антимонопольного Комітету України з винесенням рішення на користь незаконно відхиленого учасника.

Не погоджуємось з суб’єктивним трактуванням вимог тендерної документації згідно якого Ви дійшли висновку про необхідність подання учасниками документів, які прямо не вимагались тендерною документацією, оскільки це є порушенням принципів Закону України «Про публічні закупівлі» та скоріш за все було б підставою вже для іншого моніторингу іншого офісу Державної аудиторської служби України на предмет безпідставного відхилення тендерної пропозиції.