Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимога бзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учаснику ФОП Кузьмич Петро Петрович установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім РА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відокремлений підрозділ «Рівненська АЕС» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затвердженую рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.12.2021 року, без номеру, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.02.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім РА» (далі – ТОВ «Торговий Дім РА» ), фізична особа- підприємець Кузьмич Петро Петрович (далі- ФОП Кузьмич Петро Петрович), протокол рішення уповноваженої особи від 01.02.2022 №12, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір на закупівлю товару від 18.02.2022 № 53-122-01-22-11810 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26 вересня 2022 року. (далі – Пояснення).
Моніторингом встановлено, що відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), встановлених замовником відповідно до статті 16 Закону № 922, а саме: 5.1. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 5.1.1. документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Проте Учасником ФОП Кузьмич Петро Петрович в складі тендерної пропозиції надано лише Довідка від 18.01.2022 №2/21 наступного змісту: «Фізична особа – підприємець Кузьмич Петро Петрович підтверджує досвід виконання аналогічних договорів договір поставки товару № 225 від 06.02.2020 року, договір поставки № 150 від 10.06.2020 року, договір поставки товару № 180 від 12.11.2020 року». Однак, жодного документального підтвердження укладання та виконання зазначених договорів не надано. Не можливо навіть встановити, що договори саме на поставку аналогічних товарів, оскільки відсутня будь-яка інформація щодо предмету договорів поставки.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кузьмич Петро Петрович як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-014468-c (на підставі абзацу другого частини восьмої статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі")
29.09.2022 року було опубліковано висновок органу державного фінансового контролю про виявлені порушення у закупівлі товарів 39220000-0 (кухонне приладдя), очікуваною вартістю закупівлі 656 268,21 грн. без ПДВ.
Замовник не погоджується із результатами моніторингу з наступних підстав.
Наказом МЕТтаСГ України № 526 від 12.03.2021 року затверджено національний класифікатор НК 010:2021. Даним класифікатором в розділі 5 Класифікація управлінської документації. Уніфіковані системи управлінської документації під кодом 01001030 значиться такий документ як Довідка службового характеру.
Наказом МЮ України № 1000/5 від 18.06.2015 року зі змінами затверджено Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях. Пунктом 3 розділу 2 даних правил передбачено, що організаційно-розпорядча документація, що є одним з класів управлінської документації, поділяється на: інформаційно-аналітичну, що містить інформацію, на підставі якої приймаються певні управлінські рішення (акти, довідки, доповідні записки, заяви, пояснювальні записки, протоколи, службові листи тощо).
Замовник в п. 5.1.1. тендерної документації вимагав від учасників документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Довідка, надана фізичною особою-підприємцем Кузьмич Петром Петровичем, відповідно до вказаних вище нормативних документів, і є саме тим документом, який містить опис та підтверджує юридичний факт укладення аналогічних договорів. Вимоги щодо надання документального підтвердження їх укладання та виконання або інших документів тендерна документація не містить.
Враховуючи вищенаведене вважаємо, що тендерна пропозиція учасника не підлягала відхиленню.
З огляду на вказане, повідомляємо, що маємо намір оскаржувати висновок до суду.
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-20-014468-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), встановлених замовником відповідно до статті 16 Закону № 922, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);. документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Проте Учасником ФОП Кузьмич Петро Петрович в складі тендерної пропозиції надано лише інформація про виконання аналогічних договорів договір поставки товар без надання документального підтвердження їх укладання та виконання.
2. Відповідно до п. 2 « Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія надається учасником у вигляді: електронного документу. Учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Банківська гарантія банка-нерезидента повинна бути авізована виключно через банк, що обслуговує ДП «НАЕК «Енергоатом» (АТ «Укрексімбанк» (JOINT STOCK COMPANY «THE STATE EXPORT-IMPORT BANK OF UKRAINE» SWIFT: EXBSUAUX), АТ «Ощадбанк» (Public Joint Stock Company «State Savings Bank of Ukraine» SWIFT: COSBUAUK) та АБ «УКРГАЗБАНК» (PUBLIC JOINT- STOCK COMPANY JOINT STOCK BANK «UKRGASBANK» SWIFT: UGASUAUK). Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом в електронній формі з обов’язковим накладанням електронного підпису авізуючого банку (банківська гарантія та лист-авізо подаються одним файлом).
Проте Учасниками ТОВ «Торговий Дім РА» та- ФОП Кузьмич Петро Петрович в складе тендерної пропозиції відсутні лист-авізо.
Таким чином, просимо надати пояснення, чому тендерні пропоціїї вищевказаних участників не було відхилоно?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 21.09.2022
У відповідь на запит надаємо пояснення:
1. В складі тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Кузьмича Петра Петровича міститься довідка про досвід виконання аналогічних договорів, в якій зазначено про укладені аналогічні договори в 2020 році. Вимоги щодо надання документального підтвердження їх укладання та виконання або інших документів тендерна документація не містить.
2. Відповідно до тендерної документації п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія надається учасником у вигляді: електронного документу. Учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом. Отже, згідно тендерної документації вимога щодо надання листа-авізо авізуючого банку стосується лише учасників-нерезидентів та банків-нерезидентів, і до учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім РА», фізична особа-підприємець Кузьмич Петро Петрович та банку АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що надав їм банківську гарантію дана вимога не відноситься.
Враховуючи вищенаведене вважаємо, що тендерні пропозиції учасників не підлягали відхиленню.