Висновок
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2022 не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що призвело до порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини 2 статті 40 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
.За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Виконавчого комітету Української міської ради (далі – Замовник), протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2022 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022, договір про закупівлю 16.03.2022 № 36 (далі – Договір), укладений з ПП «Обухівміськвторресурси», відповідь Замовника на запит Північного-східного офісу Держаудитслужби від 19.09.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно інформації, опублікованої в системі Prozorro умовою застосування переговорної процедури закупівлі послуг з «Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування», зазначено відповідно до пункту 5 частини 2 статті статті 40 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, проведено переговорну процедуру закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування), на підставі виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
При цьому, в обґрунтуванні проведення переговорної процедури закупівлі, встановленої статтею 40 Закону, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначено, що необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг виникла у зв`язку зі збільшенням площі прибирання та ґрунтується на підставі договору від 26.08.2021 №130, укладеного за результатами проведеної процедури відкритих торгів (інформація опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-21-007871-b) «Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування» ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
Однак, додаткова частина територій для прибирання не була предметом основного договору від 26.08.2021 №130 на суму 2 900 000,00 грн з ПДВ, термін дії якого до 31.12.2021, укладеного за результатами відкритих торгів.
У зв’язку з вищевикладеним, прибирання даних територій не може вважатися наданням додаткових аналогічних послуг.
Прибирання даної території має бути предметом окремої процедури закупівлі, а переговорна процедура закупівлі використовується Замовником, як виняток, що встановлено вимогою частини 1 статті 40 Закону.
Крім того слід зазначити, що до Договору від 26.08.2021 №130, на який посилається Замовник, в порушення статті 631 Цивільного кодексу України була укладена додаткова угода №2 від 02.02.2022(після закінчення терміну дії договору), керуючись частиною 6 статті 41 Закону (дія договору може бути подовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю)та збільшено суму договору на 580 000,00 грн, проте термін дії договору не було продовжено, що свідчить про невідповідність зазначеної статті Закону.
Також, відповідно до інформації оприлюдненій на сайті Prozorro Замовником були укладені договори аналогічних послуг, а саме «Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування» укладених за результатами проведення відкритих торгів: Договір від 16.12.2021 №228 на суму 790 000,00 грн за процедурою UA-2021-11-11-003478-c та Договір від 24.03.2022 №38 на суму 10 699 000,00 грн за процедурою UA-2022-01-21-002717-a.
Таким чином, Замовником уникнути від проведення відкритих торгів, як основної процедури закупівлі, встановленої статтею 20 Закону, та проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги частини другої статті 40 Закону.
Крім того, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2022 не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що призвело до порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Виконання зобов'язань, щодо усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування.», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-02-08-016254-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України про надання пояснень щодо закупівлі «Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування.»
Виконавчим комітетом Української міської ради (далі – Замовник) 21 липня 2021 року була оголошена процедура відкритих торгів по закупівлі послуг: Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування, за кодом ДК 021:2015 - 90610000-6 (Послуги з прибирання та підмітання вулиць) за ідентифікатором закупівлі ID: UA-2021-07-21-007871-b. Згідно результатів процедури відкритих торгів, Замовник 10.08.2022 р. визнав учасника закупівлі - ПП "ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ" переможцем даної закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір з переможцем торгів. Договір №130 про закупівлю вказаних вище послуг було укладено 26.08.2022р. між Виконавчим комітетом Української міської ради та ПП "ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ" з договірною ціною 2 900 000,00 грн. Упродовж дії договору Виконавець надавав послуги якісно та вчасно, без зауважень з боку Замовника.
Враховуючи пропозицію від 02.02.2022 «Про внесення змін до рішення Української міської ради від 06.12.2021 № 439/0/7-21-13-8 скл. «Про бюджет Української міської територіальної громади на 2022 рік» (https://ukrainska-gromada.gov.ua/ova_doc/15-sesiya-pozachergova-project) , службову записку начальника відділу благоустрою управління розвитку інфраструктури від 08.02.2022 р. № 96/4-22 (додається) щодо необхідності закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць, відповідно до погодних умов – ожеледиця, прибирання снігу та посипка піщано-сольовою сумішшю, великого накопичення сміття на території Української міської територіальної громади вздовж проїзної частини вулично-шляхової мережі та у місцях загального користування м. Українка і на території старостинських округів Української міської територіальної громади (дорожній змет, наноси бруду і каміння, обгортки, пластик і т. ін.), а також з виділенням, згідно з рішенням Української міської ради «Про внесення змін до бюджету Української міської територіальної громади на 2022 рік» від 10.02.2022 р. №228/7-15-8 скл-22 (посилання на сторінку веб-сайту https://ukrainska-gromada.gov.ua/ в розділі «Документи»), додаткових бюджетних коштів на закупівлю додаткових послуг з прибирання та підмітання вулиць, з метою належного санітарного утримання територій Української міської територіальної громади в зимовий період, виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника - ПП "ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ" для безперебійного та якісного виконання послуг. Виконавець даних послуг підтвердив можливість надання послуг якісно та вчасно, маючи достатню кількість працівників, машин та механізмів.
На момент проведення переговорної процедури закупівлі замовником було оголошено процедуру закупівлі - відкриті торги з публікацією англійською мовою ідентифікатором закупівлі ID UA-2022-01-20-009809-b та відмінено у зв’язку з втратою чинності розпорядження міського голови від 23 грудня 2020 року № 252 «Про призначення уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель та затвердження Положення про неї». На цей момент виконавець послуг з прибирання та підмітання вулиць на території Української міської територіальної громади був відсутній.
Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 переговорна процедура використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. З метою належного та своєчасного забезпечення потреб Української міської територіальної громади у вказаних вище послугах, головний розпорядник коштів - Виконавчий комітет Української міської ради може здійснити закупівлю відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера.
Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Замовник в цьому випадку може прийняти рішення про проведення закупівлі додаткових послуг з прибирання та підмітання вулиць Української міської територіальної громади», за кодом ДК 021:2015 90610000-6 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування через застосування переговорної процедури відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922. Сума розрахунку необхідних послуг склала 24% від вартості основного договору за результатами проведення тендера №130 від 26.08.2022 по закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць на суму 2 900 000,00 грн., що не перевищує його вартості. Перед застосуванням переговорної процедури для визначення обсягів надання послуг, їх вартості та реальної можливості виконання замовник та учасник здійснили обстеження території та погодили кошторисний розрахунок вартості, який підписаний обома сторонами та завантажений на майданчику ПРОЗОРО, як невід’ємна частина укладеного договору.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) знаходиться на офіційному сайті Замовника: https://ukrainska-gromada.gov.ua/ova_doc.