Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету із закупівлі товарів і послуг по напрямку фінансування «Інші» від 29.12.2021 № 273, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Проектний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» (далі – ПП «Проектний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей учасником ПП «Проектний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» 28.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір про закупівлю від 18.02.2022 №ОД/П-22-31 НЮ.
Також, моніторингом установлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону, проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов відповідно до статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку
у межах проведення моніторингу
UA-M-2022-09-13-000134
Державна аудиторська служба України.
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-12-30-001983-b Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
26 вересня 2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Послуги землевпорядних робіт з оформлення / переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, згідно з державним актом, розташованих на території Благовіщенського, Знам'янського, Новоукраїнського, Гайворонського районів Кіровоградської області (UA-2021-12-30-001983-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення щодо пункту 8 частини другої статті 22 Закону, проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов відповідно до статті 41 Закону.
Вважаємо, що вказане порушення не було допущено та надаємо свої заперечення до висновку.
Відповідно до пункту II Констатуючої частини Висновку за результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону, а саме у тендерній документації зазначаються такі відомості проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Вважаємо, що вказане порушення не було допущено Замовником оскільки у п. 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку № 2 до тендерної документації.
У проекті договору про закупівлю послуги, передбачений розділ 11 «ЗМІНА УМОВ ДОГОВОРУ» в якому вказано, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Посилання на Закон норма якого містить перелік виключних підстав для внесення змін до договору свідчить про дотримання Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону. Законодавство не встановлює необхідність дублювати норми Закону у договорі, посилання на нього у розділі, що визначає зміну умов договору є достатнім для врегулювання правових відносин сторін під час вирішення питання про необхідність внесення змін до договору.
Порядок внесення змін до договору визначений у п. 12.2. Договору, а саме будь-які
зміни та доповнення до даного Договору оформлюються шляхом укладення додаткових угод, що підписуються уповноваженими представниками сторін і є невід’ємною частиною даного Договору.
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель О.А. Шаповал