Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника ФОП Пономаренко О.І. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконкому Покровської районної ради в місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2021 без номера, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14 січня 2022 року, тендерна пропозиція фізичної особи підприємця Пономаренка Олександра Івановича (далі – ФОП Пономаренко О.І.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022, договір від 02.02.2022 № 13-ПХ/вт (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 21.02.2022 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16 вересня 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає, що тендерні пропозиції учасників повинні відповідати критеріям предмету закупівлі та технічних вимог до напію кисломолочного (йогурт) жирністю не менше 1,5% з кількістю цукру не більше 10 грамів продукту фасування ПП або ТТ 1/0,4 кг – 1/1,0 кг.
Так, згідно до Додатку 2 Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічні вимоги до Учасника, яка включена до складу тендерної пропозиції ФОП Пономаренко О.І. встановлено, що учасником запропоновано йогурт питний без цукру, 1,8 % жирності ТМ «На здоров’я», фасуванням 290 г, що не відповідає технічним вимогам Замовника, чим не дотримав вимог Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації.
Отже, в порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Пономаренко О.І., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сметана жирністю не менше 20% фасування ПП 1/0,4 кг-1/0,4 5кг, Напій кисломолочний (кефір) жирністю не менше 2,5% з кількістю цукрів не більше 10 грамів на 100 грамів продукту фасування ПП або ТТ 1/0,4 кг-1/1,0 кг, Напій кисломолочний (йогурт) жирністю не менше 1,5% з кількістю цукрів не більше 10 грамів на 100 грамів продукту фасування ПП або ТТ 1/0,4 кг – 1/1,0 кг» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-28-014916-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП Пономаренка Олександра Івановича (далі – ФОП Пономаренко О.І.) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації в частині відповідності встановлених замовником технічних вимог до предмету закупівлі «Напій кисломолочний (йогурт) жирністю не менше 1,5% з кількістю цукрів не більше 10 грамів за 100 грамів продукту фасування ПП або ТТ 1/0,4 кг – 1/1,0 кг».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: На запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2021-12-28-014916-c повідомляємо наступне
1. З метою забезпечення можливості закупівлі продукції провідним інженером-технологом АГГ відділу освіти була розроблена специфікація до предмета закупівлі та визначені кількісні показники. Специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню. Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог чинних технічних умов та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закону України «Про дитяче харчування». Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу; - проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях; - проведення аналізу середньостатистичних цін по регіону на відповідну продукцію за даними Держстату. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідну продукцію, очікуваної (планової) кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено шляхом розміщення на власному вебсайті. Посилання: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-974-1462/
2. Відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації було встановлено обмеження по фасуванню за асортиментною одиницею предмету закупівлі «Напій кисломолочний (йогурт) жирністю не менше 1,5% з кількістю цукрів не більше 10 грамів за 100 грамів продукту фасування ПП або ТТ 1/0,4 кг – 1/1,0 кг». При розгляді поданої пропозиції уповноваженою особою було визнано переможцем закупівлі учасника, який надав пропозицію з іншим фасуванням, яке фактично влаштовує замовника (фасувальні одиниці менші за вказані в таблиці що при використанні товару при організації харчування дітей призводить до зменшення можливих залишків та створює умови реальної економії бюджетних коштів при кожній поставці даного продукту. Мотиви прийняття рішення уповноважена особа в протоколі безпідставно не зазначила. Замовником доведено до відома уповноважених осіб про недопущення виникнення подібних ситуацій в подальшому.
Додатково зазначаємо, що даний договір не виконується, оплати за ним не проводяться, в зв’язку з воєнним станом та об’єктивною неможливістю його виконання (з моменту введення воєнного стану освітній процес в місті проводиться виключно в дистанційному форматі). На сьогоднішній день прийнято рішення про розірвання переважної кількості договорів, укладених за результатами закупівель в січні-лютому 2022, в тому числі договору № 13-ПХ-вт від 02.02.2022 року. Документи на розірвання договору в стані підготовки.