Висновок
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника ПП НВФ «Ергомера Інвест» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу своєчасності оприлюднення інформації в електронній системі закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника без номера без дати, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17 січня 2022 року, тендерна пропозиція приватного підприємства науково-виробничої фірми «Ергомера Інвест» (далі – ПП НВФ «Ергомера Інвест»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.01.2022 №14, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022, договір поставки від 03.02.2022 № 13А330-2313-22 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16 вересня 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ до тендерної документації, на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці тендерної пропозиції, йому необхідно, надати на кожного зазначеного у довідці працівника документи, що підтверджують їх освітньо-кваліфікаційний рівень та накази про прийняття на роботу (або трудові договори).
Так, надана у складі тендерної пропозиції учасника ПП НВФ «Ергомера Інвест» інформаційна довідка про наявність працівників (Відомість про кваліфікацію та досвід фахівців, що братимуть участь у виконання робіт) від 08.12.2021 № 2134 містить інформацію про працівника п.3 Буркіна Р.В, п.6 Зінчука С.М., п.8 Мельника К.В., п.9 Анткова В.В. та п.11 Сергєєва О.Л..
При цьому, учасник ПП НВФ «Ергомера Інвест» у складі тендерної пропозиції не надав документи про освітньо-кваліфікаційний рівень вищезазначених працівників та накази про прийняття на роботу (трудові угоди) на Буркіна Р.В, Зінчука С.М., Мельника К.В., Антков В.В., чим не дотримав вимог підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ до тендерної документації.
Отже, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ПП НВФ «Ергомера Інвест», як таку, що не відповідає не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та уклав з ним Договір.
За результатами аналізу своєчасності оприлюднення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до графіка поставок, що передбачений Додатком 2 до договору від 03.02.2022 з ПП НВФ «Ергомера Інвест», визначено період поставки до 01.03.2022 року. Одночасно, п. 9.1 зазначеного договору встановлено, що договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 1 липня 2022 року, а в частині виконання гарантійних зобов’язань - до повного їх виконання.
Замовник пояснив, що товар отримано відповідно до видаткової накладної від 04.04.2022 року № 27 на суму 1 825 000,00 грн, оплату Замовником здійснено згідно платіжного доручення від 24.05.2022 № 85213 в повному обсязі.
Проте, звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю Замовником не оприлюднено, що є порушенням пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
Інформуємо про здійснені заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-002528-a порушень, зокрема:
1) шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення (копія наказу додається);
2) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 23.09.2022р. звіту про виконання договору.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Система телеметричного контролю промислового обладнання (комплект)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-29-002528-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Приватного підприємства науково-виробнича фірма «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» (далі – ПП НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ».) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 тендерної документації, та не надано документи, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень Сергєєва О.Л., Буркіна Р.В., Зінчука С.М., Мельника К.В та Анткова В.В., та накази про прийняття на роботу (або трудові договори) Буркіна Р.В., Зінчука С.М., Мельника К.В та Анткова В.В., інформація про яких зазначена в довідці про наявність працівників відомості про кваліфікацію та досвід фахівців, що братимуть участь у виконанні робіт від 08.12.2021 № 2134.
2. Відповідно до графіка поставок, що передбачений Додатком 2 до договору від 03.02.2022 з ПП НВФ «Ергомера Інвест»., визначено період поставки до 01.03.2022 року. Одночасно, п. 9.1 зазначеного договору встановлено, що договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 1 липня 2022 року, а в частині виконання гарантійних зобов’язань - до повного їх виконання.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від 03.02.2022, укладеного з ПП НВФ «Ергомера Інвест».
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Пояснення:
1.
Оцінка тендерних пропозицій проводилася автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. По результатам аукціону 18 січня 2022 згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2021-12-29-002528-a учасника ПП НВФ "Ергомера Інвест" було визнано переможцем торгів.
В процесі розгляду відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно тендерної документації було виявлено, що учасник надав копії документів працівників, що підтверджують їх освітньо-кваліфікаційний рівень, та накази про прийняття на роботу не в повному обсязі, тобто із 13 заявлених у відомості фахівців, які братимуть участь у виконанні робіт були відсутні копії документів 5-х працівників , що підтверджують їх освітньо-кваліфікаційний рівень, та накази про прийняття на роботу (або трудові договори), а саме: Буркіна Р.В., Зінчука С.М., Мельника К.В., Анткова В.В., та Сергєєва О.Л.
На вище вказаних працівників документи що підтверджують їх освітньо-кваліфікаційний рівень, та накази про прийняття на роботу (або трудові договори) були надані учасником додатково.
Так, як дана інформація не стосується самого предмету закупівлі, тобто технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а відноситься до кваліфікаційних критеріїв учасника, то було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію учасника.
2.
- товар згідно договору 13A330-2313-22 від 03.02.2022р в кількості 1 комплект на суму 1825000 грн. було отримано 04.04.2022р. згідно видаткової накладної № 27 (копія додається);
- оплата здійснена 24.05.2022 на суму 1825000 грн. згідно платіжного доручення № 85213 (копія додається).