Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гезгінчі О.П. установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 18.02.2022 № 22-02ВТ, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2022 № 14, реєстр пропозицій від 03.02.2022, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Гезгінчі Ольги Петрівни (далі – ФОП Гезгінчі О.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 07.02.2022 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022 року, договір від 18.02.2022 № 22-02ВТ (далі – Договір), додаткову угоду від 23.03.2022 № 01, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.09.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П., відповідно до вимог статті 16 Закону, для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надано Довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника необхідних для виконання договору» б/д б/н відповідно до якої ФОП Гезгінчі О.П. має в наявності (за договорами оренди): торгове приміщення, склад, холодильник, автомобіль VOLKSWAGENLT (AC2105ВІ) та автомобіль RENAULTMASTER (АС3760ЕО).
Також, за результатом моніторингу встановлено, що на виконання вимоги щодо постачання продукції, яка передбачена в Додатку № 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, а саме: «Товар повинен постачатися спеціалізованим автотранспортом (ізотермічним (обладнаним холодильною установкою) та/або рефрижераторним у кількості не менше двох). Для підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам, Учасник повинен надати підтвердження наявності укомплектованого автотранспорту із зазначеним номером, яким буде здійснюватись поставка продуктів харчування, температурний режим зберігання яких становить менше 10 С», ФОП Гезгінчі О.П. у складі свої пропозиції надає інформацію щодо наявності спеціалізованого автотранспорту за договором оренди автотранспорту від 10.01.2020 № 10 - VOLKSWAGENLT (AC2105ВІ) та за договором оренди автотранспорту від 05.01.2022 № 5 - RENAULTMASTER (АС3760ЕО).
При цьому відповідно до пункту 6.15 Додатку 6 «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації» тендерної документації, окрім іншого Замовником передбачено надання учасниками рішення про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку.
Однак, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П. надано Рішення про державну реєстрацію потужності від 16.12.2020 № 380 відповідно до якого зареєстровано лише автомобіль VOLKSWAGENLT (AC2105ВІ) (реєстраційний номер r-UA-03-14-380), чим не дотримано вимоги тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П. для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надано Довідку «Про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» б/д б/н відповідно до якої ФОП Гезгінчі О.П. має в наявності продавця продовольчих товарів Джаджу С.П..
За результатом моніторингу встановлено, що відповідно до умов договорів на оренду спеціалізованого автотранспорту від 10.01.2020 № 10 та від 05.01.2022 № 5 передача автотранспорту до ФОП Гезгінчі О.П. здійснюється без водіїв.
Також, слід зазначити, що відповідно до довідки від 03.01.2022 № 4 «Про санітарну обробку автомобіля VOLKSWAGENLT (AC2105ВІ)» та відповідно до довідки від 06.01.2022 № 6 «Про санітарну обробку автомобіля RENAULTMASTER (АС3760ЕО)» виданою Товариством з обмеженою відповідальністю «ХАН-КО» водієм зазначених автотранспортних засобів є Джаджа С.П.
При цьому відповідно до пункту 6.12 Додатку 6 «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації» тендерної документації, окрім іншого Замовником передбачено надання учасниками копії особової медичної (санітарної) книжки водія та експедитора (у разі наявності) з відмітками результатів медичного огляду.
Однак, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П. надано копію особової медичної (санітарної) книжки продавця продовольчих товарів, чим не дотримано вимоги тендерної документації Замовника.
Однак, в порушення абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гезгінчі О.П. як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Виявлені моніторингом закупівлі «Філе бедра куряче, охолоджене – 10 000 кг. Філе бедра куряче, заморожене – 10 000 кг» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-000512-c) порушення усунуто.
Згідно Додаткової угоди № 02 від 03.10.2022 р. Договір про закупівлю товарів № 22-02ВТ від 18.02.2022 р. розірвано.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2022
Договір від 18.02.2022 № 22-02ВТ розірвано на підставі додаткової угоди від 03.10.2022 №02
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Філе бедра куряче, охолоджене – 10 000 кг. Філе бедра куряче, заморожене – 10 000 кг» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-000512-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Фізичної особи-підприємця Гезгінчі Ольги Петрівни (далі – ФОП Гезгінчі О.П.) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги тендерної документації, а саме:
У складі тендерної пропозиції, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П. для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надано Довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника необхідних для виконання договору» б/д б/н відповідно до якої ФОП Гезгінчі О.П. має в наявності (за договорами оренди): торгове приміщення, склад, холодильник, автомобіль VOLKSWAGEN LT (AC2105ВІ) та автомобіль RENAULT MASTER (АС3760ЕО).
При цьому відповідно до пункту 6.15 Додатку 6 «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації» тендерної документації, окрім іншого Замовником передбачено надання учасниками рішення про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку.
Однак, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П. надано Рішення про державну реєстрацію потужності від 16.12.2020 № 380 відповідно до якого зареєстровано лише автомобіль VOLKSWAGEN LT (AC2105ВІ) (реєстраційний номер r-UA-03-14-380), чим не дотримано вимоги тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П. для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надано Довідку «Про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» б/д б/н відповідно до якої ФОП Гезгінчі О.П. має в наявності продавця продовольчих товарів.
При цьому відповідно до пункту 6.12 Додатку 6 «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації» тендерної документації, окрім іншого Замовником передбачено надання учасниками копії особової медичної (санітарної) книжки водія та експедитора (у разі наявності) з відмітками результатів медичного огляду.
Однак, переможцем закупівлі ФОП Гезгінчі О.П. надано копію особової медичної (санітарної) книжки продавця продовольчих товарів, чим не дотримано вимоги тендерної документації Замовника.
Таким чином, учасник ФОП Гезгінчі О.П. не дотримав вимоги пункту 6.12 та пункту 6.15 Додатку 6 «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації» тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.09.2022 · Замовник: Пояснення відповідно до «Запиту про надання пояснень» в межах проведення моніторингу закупівлі: «Філе бедра куряче, охолоджене – 10 000 кг. Філе бедра куряче, заморожене – 10 000 кг» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-000512-c)
Відповідно до «Запиту про надання пояснень» в межах проведення моніторингу закупівлі: «Філе бедра куряче, охолоджене – 10 000 кг. Філе бедра куряче, заморожене – 10 000 кг» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-000512-c), управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області повідомляє наступне.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))», затвердженого Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель при управлінні освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області від 31.12.2021 року № 119, відповідно до стандартів, технічних умов, норм та положень, установлених: ДСТУ, Законами України та інших нормативно-правових актів, діючих на території України, які регулюють якість Товару, зокрема: ДСТУ 3143:2013 М'ясо птиці. Загальні технічні умови (Філе куряче, охолоджене); Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР; Законом України «Про дитяче харчування» від14.09.2006 №142-V; Законом України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням вартості за одиницю Товару згідно середніх споживчих цін на товари (послуги), які склались по Волинській області станом на листопад 2021 року, розміщених на сайті Державної служби статистики України, та потреби даної продукції для забезпечення харчування дітей у закладах дошкільної освіти на 2022 рік згідно Перспективного чотирьохтижневого меню в закладах дошкільної освіти при 3-х разовому харчуванні дітей ясельного та дошкільного віку.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Реконструкція спортивного майданчика Нововолинської гімназії Нововолинської міської ради на вул. Кауркова, 4а у м. Нововолинську (КОРИГУВАННЯ))»: http://novovolynsk-mmk.edukit.volyn.ua/upravlinnya_osviti_ vikonavchogo_komitetu_novovolinsjkoi_misjkoi_radi/publichni_zakupivli/.
Найменування файлу: «Обґрунтування № 119 від 31.12.2021 р.».
Щодо Рішення про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів фізичної особи-підприємця Гезгінчі Ольги Петрівни (далі – ФОП Гезгінчі О.П.), повідомляємо наступне.
Не зазначення у наданому учасником ФОП Гезгінчі О.П. файлі «Рішення про державну реєстрацію потужностей» автомобіля RENAULT MASTER АС3760ЕО не могло слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гезгінчі О.П., враховуючи наведене нижче.
Відповідно до п. 6.15. Додатку № 6 до Тендерної документації на закупівлю: Філе бедра куряче, охолоджене – 10 000 кг. Філе бедра куряче, заморожене – 10 000 кг. «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації» (далі – Додаток № 6) учасник закупівлі повинен подати «Копію експлуатаційного дозволу на здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. В експлуатаційному дозволі обов’язково має бути зазначений реєстраційний номер потужності. Учасники, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції Рішення про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку».
Замовником не ставилась спеціальна вимога щодо зазначення в Рішенні про державну реєстрацію потужностей обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявних в учасника, зокрема, автотранспортних засобів.
Пунктом 6.15. Додатку № 6 чітко встановлено подачу Рішення про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку. Зазначена в такому Рішенні інформація щодо автотранспортного засобу VOKSWAGEN LT AC2105ВІ є додатковою та такою, що не вимагалась Замовником.
ФОП Гезгінчі О.П. виконано вимогу п. 6.15. у повному обсязі, оскільки:
а) учасник ФОП Гезгінчі О.П. надав у складі своєї тендерної пропозиції файл «Рішення про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку»;
б) наданий учасником ФОП Гезгінчі О.П. файл «Рішення про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку» містив посилання на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку.
Щодо копій медичних довідок, повідомляємо наступне.
Ненадання учасником ФОП Гезгінчі О.П. копії особової медичної (санітарної) книжки водія та експедитора (у разі наявності) з відмітками результатів медичного огляду не могло слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гезгінчі О.П., оскільки, відповідно до п. 6.15. Додатку № 6, учасник закупівлі повинен подати копію особової медичної (санітарної) книжки водія та експедитора (у разі наявності) з відмітками результатів медичного огляду. Допускається надання особової медичної книжки за новою формою первинної медичної документації № 1-ОМК разом з додатком — медичною картою огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я.
Окремо, у дужках виділена умова надання учасником цієї копії - у разі наявності.
Учасником ФОП Гезгінчі О.П. у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку «Про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» б/д б/н, де зазначений працівник Джаджа Сергій Петрович, посада – продавець продовольчих товарів. Водій та експедитор відсутні у даній довідці.
Учасником ФОП Гезгінчі О.П. виконано вимогу п. 6.15. у повному обсязі, оскільки:
а) Відповідно до Довідки «Про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» водій та експедитор не наявні.
б) Учасником ФОП Гезгінчі О.П. у складі своєї тендерної пропозиції надано копію особової медичної (санітарної) книжки продавця продовольчих товарів з відмітками результатів медичного огляду.
Враховуючи зазначене вище, після розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гезгінчі О.П. на відповідність вимогам тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги згідно із предметом: — 4-та цифра основного словника «клас» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ( CPV ) — 15110000-2 – М’ясо (Філе бедра куряче, охолоджене – 10 000 кг. Філе бедра куряче, заморожене – 10 000 кг.), правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гезгінчі О.П. були відсутні та уповноваженою особою було прийняте рішення про визначення ФОП Гезгінчі О.П. переможцем даної процедури закупівлі у повній відповідності до вимог тендерної документації та чинного законодавства.
Начальник управління освіти Сергій МОРОЗ
Валентин Бобак 31759