Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛОГІКЛАБГРУПА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний клінічний кардіологічний центр» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття від 11.02.2022, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІКЛАБГРУПА» (далі – учасник-переможець, ТОВ «ЛОГІКЛАБГРУПА»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.02.2022 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022, договір про закупівлю товарів від 01.03.2022 № 56, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 26.09.2022 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація (файл «ТД.doc») не містить переліку формальних помилок, що не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
ОКНП «Чернівецький обласний клінічний кардіологічний центр» (далі – Кардіологічний центр) розглянуто Висновок моніторингу від 28.09.2022 року (UA-M-2022-09-13-000122) по закупівлі від 26.01.2022 року UA-2022-01-26-010475-b (далі - Закупівля) та повідомляємо наступне.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно пункту 11 частини першої статті 9 Закону функцією Уповноваженого органу є розроблення та затвердження переліку формальних помилок.
Відповідно до пункту 36 частини першої статті 1 Закону, Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 затверджено вичерпний Перелік формальних помилок.
Враховуючи зазначене, в пункті 2.1. розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерній документації (файл «ТД.doc») по Закупівлі, зазначено: Приклад формальних та несуттєвих помилок: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Також, зазначене не вплинуло на результати визначення переможця по Закупівлі.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Меблі медичного призначення (ДК 021:2015:33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-26-010475-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.09.2022 · Замовник: Пояснення
По суті заданих питань повідомляємо наступне.
1. У зв’язку з фізичним зносом меблів медичного призначення в стаціонарному корпусі ОКНП «Чернівецький обласний клінічний кардіологічний центр» (далі – Кардіологічний центр), виникла потреба в оновлені матеріально-технічної бази з метою створення сучасних та комфортних умов перебування пацієнтів в закладі.
До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик залучено завідувачів відділень, матеріально-технічно базу яких було заплановано оновити.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням сучасних загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та які забезпечать безпечне перебування пацієнтів в закладі та якісне надання медичних послуг.
Очікувану вартість закупівлі визначено шляхом порівняння ринкових цін з врахуванням окремих рекомендацій зазначених в Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика №275).
Так, на запити Кардіологічного центру надано комерційні пропозиції наступними постачальниками товару ТОВ «ХЛР», ТОВ «Логіклабгрупа» та ТОВ «Пінол Україна». (Комерційні пропозиції додаються)
Крім того, взято до уваги закупівельні ціни попередніх закупівель по даному предмету закупівлі, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
2. Відповідно до п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно п. 2 ст.22 Господарського кодексу України, суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Згідно п.1. Статуту, Кардіологічний центр є закладом охорони здоров’я – комунальним унітарним некомерційним підприємством.
Відповідно до п.1.3. Статут Кардіологічний центр створений на базі майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області від імені якої діє Чернівецька обласна рада.
Крім того, джерелом фінансування по даному предмету закупівлі є кошти отримані як плата за надані медичні послуги від Національної служби здоров’я України.
Враховуючи зазначене, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося на власному веб-сайті Кардіологічного центру.