Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Немішаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022; договір на виконання додаткових робіт від 21.02.2022 № 12 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022 (далі – повідомлення) з Товариством з обмеженою відповідальністю «АСТОН ЛЮКС», яке не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до повідомлення, в якості обґрунтування застосування переговорної процедури Замовник зазначив, що виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.Також Замовник зазначив, що за результатом процедури закупівлі відкритих торгів (UA-2021-09-17-000465-a) із переможцем ТОВ «АСТОН ЛЮКС» укладено договір №44/10 від 23.10.2021 року загальною вартістю 3100002,65 грн. на виконання робіт «Капітальний ремонт їдальні Клавдіївського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Олександра Рибалка Немішаївської селищної ради Київської області за адресою: вул. Франка, 9, смт Клавдієво-Тарасове, Бучанського району, Київської області». В ході виконання робіт за договором 44/10 від 23.10.2021 року підрядником була виявлена необхідність виконання додаткових робіт. У зв’язку з цим виникла необхідність виконати коригування проектної документації. На даний час проєктно-кошторисна документація відкоригована та затверджена експертним звітом (Позитивний) №0002-4438-22УЕГ/В від 06 січня 2022 року виданий ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» на заміну раніше виданого експертного звіту від 02 серпня 2021 року №0196-4438-21/УЕГ/В. Додаткові роботи є аналогічними (тотожними) роботам виконаним за договором 44/10 від 23.10.2021 року, а саме технологічно пов’язані між собою роботи з капітального ремонту їдальні Клавдіївського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Олександра Рибалка. Загальна вартість додаткових аналогічних робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного договору 44/10 від 23.10.2021 року із загальною вартістю 3100002,65 грн. Отже, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» може бути застосовано переговорну процедуру закупівлі, за якою для договору з обраним учасником необхідно провести переговори щодо погодження ціни та істотних умов договору.
Однак, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також надання локального кошторису по виконаним роботам за основним договором про закупівлю (№44/10 від 23.10.2021 року), укладеним за результатами проведення відкритих торгів, локальний кошторис до договору від 21.02.2022 №12, експертого звіту (Позитивний) №0002-4438-22УЕГ/В від 06 січня 2022 року, експертного звіту від 02 серпня 2021 року №0196-4438-21/УЕГ/В. що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, оприлюднений 14.09.2022, Замовник не надав пояснення, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Поряд з тим, Замовник документально не підтвердив обґрунтованість застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, передбачені пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
Надаємо документи відповідно до вашого запиту.
Інформація не була надана у встановлені строки через перебування відповідальної особи на лікарняному.
У зв'язку з цим прошу вас продовжити термін моніторингу.
Прошу також повідомити про розгялд звернення.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт їдальні Клавдіївського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Олександра Рибалка Немішаївської селищної ради Київської області за адресою: вул. Франка, 9, смт Клавдієво-Тарасове, Бучанського району, Київської області (коригування)»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-09-001953-a-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати локальний кошторис по виконаним роботам за основним договором про закупівлю (№44/10 від 23.10.2021 року), укладеним за результатами проведення відкритих торгів, локальний кошторис до договору від 21.02.2022 №12, експертний звіт (Позитивний) №0002-4438-22УЕГ/В від 06 січня 2022 року, експертний звіт від 02 серпня 2021 року №0196-4438-21/УЕГ/В. що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до- Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.09.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
https://drive.google.com/drive/folders/1I0ZusUcu-cAMD-3E2xpt1Mh6Twi-7TRz