Висновок
(в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів)
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимоги пунктів 2, 3 частини другої статті 21 Закону, пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ЛАКІ МАЙЛ УКРАЇНА, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2022 №5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 №32; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Лакі Майл Україна», товариства з обмеженою відповідальністю «МК-ТАКА», повідомлення про намір укласти договір (дата публікації 08.02.2022), договір про закупівлю від 23.02.2022 №61 (далі – Договір) та додатки до нього, додаткові угоди від 23.02.2022 №1, від 09.06.2022 №2, від 30.08.2022 №3, пояснення Замовника від 19.09.2022, отримані через електронну систему закупівель.
Під час аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708. Разом з тим, пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі та коду товару за ДК 021:2015 згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проте, в порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону та Порядку № 1082, під час заповнення інформації щодо предмета закупівлі Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація у відповідності до пункту 14 Порядку № 1082 щодо коду товару, визначеного згідно з основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, зі змінами, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, оскільки предметом (товаром) закупівлі є м’ясо: м’якоть свинини, філе куряче охолоджене, м’якоть яловичини.
В оголошенні про закупівлю Замовником не зазначено кількість товарів по закупівлі «М’ясо (м’якоть свинини, філе куряче охолоджене, м’якоть яловичини)», чим не дотримано вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у примітці Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації Замовником зазначено, що Проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель. Зазначене вище суперечить нормі частини шостої статті 33 Закону, у якій зазначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
У межах проведення моніторингу закупівлі «за кодом ДК 021:2015 15110000- 2 М'ясо (м’якоть свинини, філе куряче охолоджене, м’якоть яловичини)» (інформація про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-002605-d) Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає відповідь, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області зобов’язується в подальшому при проведені закупівель дотримуватися всіх вимог законодавства та Закону України «Про публічні закупівлі» при оприлюднені оголошень в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа, яка допустила помилку при оформлені оголошення в електронній системі закупівель, не може бути притягнута до відповідальності так, як більше не займає посаду уповноваженої особи з 01.08.2022 року. Зі всіма іншими уповноваженими особами була проведена розмова, щодо порядку проведення закупівель та публікації їх в електронній системі закупівель відповідано до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно правових актів. Керівництво наголосило на тому щоб уповноважені особи виконавчого комітету Першотравневської сільської ради постійно вдосконалювали свої знання та навички у сфері публічних закупівель шляхом проходження навчань, відвідування семінарів та занять.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (м’якоть свинини, філе куряче охолоджене, м’якоть яловичини)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-002605-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: м’якоть свинини, філе куряче охолоджене, м’якоть яловичини. Крім цього, в оголошенні у полі «кількість товару» зазначено три найменувань, тоді як тендерною документацією (Додаток 3) кількість товару визначено: м’якоть свинини - 400 кг, філе куряче охолоджене - 9316 кг, м’якоть яловичини - 400 кг.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.09.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі «за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо (м'якоть свинини, філе куряче охолоджене, м'якоть яловичини)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-002605-b) :
У межах проведення моніторингу закупівлі «за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (м’якоть свинини, філе куряче охолоджене, м’якоть яловичини)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-002605-b) Виконавчий комітетeт Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) надає відповіді на поставлені запитання:
1.Якісні та кількісні характеристики товару визначалися з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» із змінами та доповненнями та мережі закладів освіти Першотравневської сільської ради на 2021-2022 навчальний рік.
Очікувану вартість предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення розраховано на підставі наданих комерційних пропозиції, шляхом виведення середньої вартості на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відповідно до вищезазначеного Наказу Замовник під час визначення очікуваної вартості закупівлі може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є Метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послу, направленні запитів комерційних пропозицій до компаній виробників та постачальників відповідних товарів/послуг (не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій).
2. Дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру його очікувана вартість оприлюднені на веб-сайті Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області ради за посиланням: https://pershotravnevska.otg.dp.gov.ua.
3. Відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Оскільки нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не визначено обов’язкове зазначення розширеного коду ДК, Замовником прийнято рішення вказати загальник код, який відповідає всім найменуванням предмету закупівлі, а саме ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М’якоть свинини, філе куряче охолоджене, м’якоть яловичини).
4. Що ж стосується того, що в оголошенні у полі «кількість товару» зазначено «три найменувань», тоді як тендерною документацією (Додаток 3) кількість товару визначено: м’якоть свинини - 400 кг, філе куряче охолоджене - 9316 кг, м’якоть яловичини - 400 кг., то так, уповноваженою особою допущено помилку при формуванні оголошення в електронній системі, а саме у полі «кількість товару».