Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національний архітектурно-історичний заповідник «Чернігів стародавній» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022; договір про охорону Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» постом фізичної охорони Управління поліції охорони в Чернігівській області від 09.02.2022 № 112/330 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно із інформацією розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель, обґрунтовуючи необхідність застосування переговорної процедури закупівлі Постановою и Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»,. Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2021 № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України», Законом України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 р. № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ».
За результатами моніторингу установлено, що згідно з даними Державного реєстру національного культурного надбання, розміщеного за посиланням https://data.gov.ua/dataset/014aba3a-63ed-4edf-b6b1-b26f1ad29953, Національний архітектурно-історичний заповідник «Чернігів стародавній» внесено до даного Реєстру.
У зв’язку з вищевикладеним не підтверджено ознак неправомірного застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02498151/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету нижчого рівні.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 14.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
При дослідженні офікайного Вебсайту Замовника (за посиланням https://oldchernihiv.com/), виявлено що повідомлення Замовника про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони об’єктів заповідника)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-004831-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.09.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На Вашу інформацію від 27.09.2002 р. щодо проведеного моніторингу переговорної процедури закупівель UA-2022-01-28-004831-c, повідомляю наступне.
За результатами аналізу Державною аудиторською службою України Північно-Східного офісу Держаудитслужби питання повноти своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Це порушення вчинено не навмисно і не мало на меті порушення законодавства.
Згідно наказу у Національному архітектурно-історичному заповіднику «Чернігів стародавній» уповноваженою особою з публічних закупівель призначений учений секретар Черняков Сергій Васильович. З 12 вересня по 25 вересня 2022 р. перебував у відпустці (сканкопія наказу додається). Враховуючи відсутність коштів, публічні закупівлі на цей період не передбачалися. Пароль доступу до електронного майданчика має лише уповноважена особа. Відтак, лише 27 вересня було виявлено інформацію по статусам моніторингу «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони об’єктів заповідника)» (UA-2022-01-28-004831-c), яка надійшла на електронну адресу заповідника.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі послуги з охорони об’єктів заповідника, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі переговорної процедури закупівель UA-2022-01-28-004831-c розміщено на сайті Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» за посиланням:
https://oldchernihiv.com/sdm_downloads/obgruntuvannya-ua-2022-01-28-004831-c/?fbclid=IwAR29eEQyX0QFIUH50eEhJ0XSZxgYDsDfOefi0mPOr_8lf-39PMg9-q7Bo-g
Прошу врахувати обставини, вказані Замовником щодо неможливості надання відповіді в строк, для дотримання принципу пропорційності щодо виявленого порушення та застосованих наслідків.
Замовником буде враховано в подальшому зауваження Державної аудиторської служби України Північно-Східного офісу Держаудитслужби.
Уповноважена особа Черняков Сергій