Висновок
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центральний державний архів громадських об'єднань України (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 31.01.2022, договір про закупівлю послуг від 18.02.2022 № 21-Д/2022 (далі – Договір), укладений між Замовником та Відділом воєнізованої охорони Департаменту поліції охорони (далі – Виконавець), додаткову угоду від 29.04.2022 № 1 та додаткову угоду від 15.09.2022 № 2 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.09. 2022 року (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-31-009344-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 13.09.2022 (ID моніторингу: UA-M-2022-09-13-000098)
У відповідь на запит про надання пояснень щодо закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-31-009344-b) , повідомляю наступне:
Питання: Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідь: Згідно частини 2 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 цього Закону.
Центральний державний архів громадських об’єднань України належить до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, а саме: п. 11 - об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду.
Відділ воєнізованої охорони Департаменту поліції охорони (далі - Відділ) являється складовою частиною Департаменту поліції охорони Національної поліції України. Відділ здійснює послуги з охорони, що надаються на договірних засадах у порядку, встановленому законодавчими, підзаконними актами, а також Ліцензії Міністерства внутрішніх справ України №182 від 14.03.2016.
У зв’язку з вищевикладеним, з огляду на відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку можуть бути надані виключно Відділом воєнізованої охорони Департаменту поліції охорони.
Додатки:
1. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».
2. Ліцензія на провадження охоронної діяльності Міністерства внутрішніх справ України №182 від 14.03.2016.
3. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.
Питання: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі — Методика). Метод, застосований для розрахунку відповідно до Методики: Розрахунок очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Згідно з Методикою очікувана вартість розраховується за такою формулою: ОВ i = V *, де: ОВi - очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів; V - обсяг послуг, що закуповується; Цм.п - ціна минулого періоду; ki - коефіцієнт індексації.
Для розрахунку вартості використані наступні дані:
- вартість однієї години охорони в поточних цінах =Ц м.п. х k i становить: 112,88 грн. з ПДВ (102.00 грн. х 110,669 % =112,88 грн.), де: Цм.п - 102.00 грн. з ПДВ, ціна відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro»; ki – 110,669 %, коефіцієнт індексації розрахований за допомогою калькулятора індексації на офіційному вебсайті Державної служби статистики України;
- V - обсяг послуг, що закуповується – становить 7320 годин охорони;
- вартість 1-ї години охорони — 112,75 грн. з ПДВ, згідно з Розрахунком вартості 1-ї години охорони працівниками воєнізованої охорони Відділу воєнізованої охорони Департаменту поліції охорони.
Відповідно, очікувана вартість послуг — 825 330,00 грн. (112.75 грн. х 7320 годин = 825 330,00 грн. урахуванням ПДВ).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://cdago.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=18&Itemid=30
Посилання на документ на сторінці :https://cdago.gov.ua/images/31-009344-b.pdf