Висновок
порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини шостої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не виявлено..
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційого підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23 лютого 2022 року № 74, тендерну пропозицію ПП «Інфузія» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.03.2022 № б/н про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022 року, договір від 22.03.2022 року № 03/22/248, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.09. 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 Розділу IV Додатку 1 тендерної документації, у разі пропозиції товарів походження Російської Федерації на виконання вимог Закону України «Про санкції» та Указу Президента від 15.05.2017 № 133/2017( далі – Указ) «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України ( далі – РНБО) від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також Постанови КМУ від 30.12.2015 № 1147 зі змінами( постанова КМУ від 20.01.2016 № 28) надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника , що містить інформацію про відсутність застосування щодо учасника а також щодо виробника продукції, яка пропонується до закупівлі, обмежень, встановлених Законом України «Про санкції» і Указом, та про відсутність товару, що закуповується, у переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України.
Однак, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника , що містить інформацію про відсутність застосування щодо учасника а також щодо виробника продукції, яка пропонується до закупівлі, обмежень, встановлених Законом України «Про санкції» і Указом, та про відсутність товару, що закуповується, у переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Інфузія» як таку, що не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 22.03.2022 року № 03/22/248
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 - «Фармацевтична продукція», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33692100-8 «Інфузійні розчини», 33692500-2 «Розчин для ін`єкцій».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 14.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови, Замовник надав відповідь лише 20.09.2022, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
КНП «Чортківська ЦМЛ» вжило заходів щодо розірвання договору від 22.03.2022 р. за №03/22-248 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Інформація надається з пропуском терміну 5 робочих днів, по причині неробочого стану сайту zakupki.prom.ua і сторінки особистого кабінету Замовника 05.10.2022 р з 21 год. 30 хв. до 23 год. 59 хв на момент розміщення додаткової угоди про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2022
КНП «Чортківська ЦМЛ» вжило заходів щодо розірвання договору від 22.03.2022 р. за №03/22-248
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "Чортківська центральна міська лікарня" Чортківської міської ради
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція ( 40 найменувань) (код АТХ та ММН: В05СХ01 Glucose; В05СХ01 Glucose; В05СХ01 Glucose; В05ВС01 Mannitol; J01XD01 Metronidazole; B05XA03 Sodium chloride; В05ДА03 Sodium chloride; B05XA03 Sodium chloride; N02BE01 Paracetamol; N02BE01 Paracetamol; B05BB01 Electrolytes; B05BB01 Electrolytes; B05BB01 Electrolytes; B05BB01 Electrolytes; JO IMA 12 Levofloxacin; B05AA07 Hydroxyethylstarch; B05AA07 Hydroxyethylstarch; N01BB01 Bupivacaine; N01BB01 Bupivacaine; B05XA02 Sodium bicarbonate; J02AC01 Fluconazole; N02BB02 Metamizole sodium; R03DA04 Theophylline; J01DD04 Ceftriaxone; B05XA05 Magnesium sulfate; A04AA01 Ondansetron; B02AA02 Tranexamic acid; R03AC02 Salbutamol; J01DE01 Cefepime; J01DD02 Ceftazidime; B05X A01 Kalii chloridum; A12A A03 Calcium gluconate; J01M A14 Moxifloxacinum ; J01CR05 Piperacillin and beta-lactamase inhibitor; R05C B01 Acetylcysteinum; B05X B01 Argininum; J01XX08 Linezolid; N01AB08 Sevoflurane; B05XA01 Potassium chloride; B05A A05 Dextran)(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-20-000133-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.09.2022 · Замовник: Відповідь замовника КНП «Чортківська ЦМЛ» на запит Північного офісу Держаудитслужби від 14.09.2022 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів з «ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція ( 40 найменувань)
Відповідь замовника
КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 14.09.2022 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів з «ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція ( 40 найменувань) (код АТХ та ММН: В05СХ01 Glucose; В05СХ01 Glucose; В05СХ01 Glucose; В05ВС01 Mannitol; J01XD01 Metronidazole; B05XA03 Sodium chloride; В05ДА03 Sodium chloride; B05XA03 Sodium chloride; N02BE01 Paracetamol; N02BE01 Paracetamol; B05BB01 Electrolytes; B05BB01 Electrolytes; B05BB01 Electrolytes; B05BB01 Electrolytes; JO IMA 12 Levofloxacin; B05AA07 Hydroxyethylstarch; B05AA07 Hydroxyethylstarch; N01BB01 Bupivacaine; N01BB01 Bupivacaine; B05XA02 Sodium bicarbonate; J02AC01 Fluconazole; N02BB02 Metamizole sodium; R03DA04 Theophylline; J01DD04 Ceftriaxone; B05XA05 Magnesium sulfate; A04AA01 Ondansetron; B02AA02 Tranexamic acid; R03AC02 Salbutamol; J01DE01 Cefepime; J01DD02 Ceftazidime; B05X A01 Kalii chloridum; A12A A03 Calcium gluconate; J01M A14 Moxifloxacinum ; J01CR05 Piperacillin and beta-lactamase inhibitor; R05C B01 Acetylcysteinum; B05X B01 Argininum; J01XX08 Linezolid; N01AB08 Sevoflurane; B05XA01 Potassium chloride; B05A A05 Dextran)» (код ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція), очікуваною вартістю 1766600,00 грн ( UA-2022-02-20-000133-b)» щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості пояснює наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару (більше в доданому файлі)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів підприємства, отриманих за результатом укладених угод з НСЗУ відповідно до затвердженого фінансового плану на 2022 рік та становить 1766600,00 (один мільйон сімсот шістдесят шість тисяч шістсот грн 00 коп.) грн. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 1766600,00 (один мільйон сімсот шістдесят шість тисяч шістсот грн 00 коп.) грн. з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). В нашому випадку визначено відповідно до проведеного моніторингу цін щодо предмета закупівлі та використано реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби (більше в доданому файлі)
Процедура закупівлі: Застосовується процедура відкритих торгів.
Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне.
Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів не є обов`язковим. КНП «Чортківська ЦМЛ» здійснюється розробка офіційного сайту підприємства, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому. Крім того нам не відомо про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Чортківською міською радою, яка є засновником нашого підприємства і чи інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення там не оприлюднювалась. В скороченому варіанті КНП «Чортківська ЦМЛ» розмістила інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці даної закупівлі в системі ПРОЗОРРО в розділі «Примітки». Також необхідно відмітити, що відповідне питання також було досліджено Одеським окружним адміністративним судом при розгляді адміністративної справи за позовом Управління дорожнього господарства Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІІР», «Про визнання протиправним та скасування висновку від 14.07.2021 року № UA-2021-02-03-000614-b» в справі № 420/13240/21 від 01 жовтня 2021 року та порушень не встановлено.
06.10.2022 · Замовник: по висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у зв'язку із проведеним моніторингом (UA-M-2022-09-13-000097) закупівлі UA-2022-02-20-000133-b, яким зобов'язано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень і сфері публічних закупівель в інформації,
По висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у зв'язку із проведеним моніторингом (UA-M-2022-09-13-000097) закупівлі UA-2022-02-20-000133-b, яким зобов'язано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень і сфері публічних закупівель в інформації, додаткова угода про розірвання договору від 22.03.2022 р № 03/22-248 була опублікована з запізненням не встрок 5 робочих днів, а на 6-ий робочий день, оскільки в період реального розміщення цієї додаткової угоди на 5-тий робочий день 05.10.2022 р. в 21 год 30 хв і до 23год 59 год не працював сайт zakupki.prom.ua, в результаті чого відбулось порушення терміну вжиття заходів і надання відповіді за результатами проведеного моніторингу. На підтвердження скріни сторінок в режимі реального на той момент часу, що підтверджують факт неробочого стану сайту осбистого кабінету Замовника КНП "Чортківська ЦМЛ" і поважні причини невчасного надання відповіді.