Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерних пропозицій щодо відповідності вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 03.02.2022 №16, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Реках Україна» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття від 23.02.2022, протокол засідання тендерного комітету від 23.02.2022 №40, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022, договір про закупівлю від 14.03.2022 № 50/03-22 на загальну суму 1 689 530,00 грн, додаткова угода від 17.03.2022 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.09.2022 та 27.09.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «Реках Україна» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації учаснику необхідно надати документи, які підтверджують наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: (копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів/фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва та/або податкова декларація платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця (за останній звітний період, який передує поданню тендерних пропозицій) з відміткою та квитанцією ДФС про прийняття звітності.
Відповідно до статті 13 Закону «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 15.07.1999 №996-XIV «Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна звітність складається щоквартально наростаючим підсумком з початку звітного року в складі балансу та звіту про фінансові результати. Баланс підприємства складається станом на кінець останнього дня кварталу (року)».
Проте, фінансова звітність за 2020 рік у складі тендерної пропозиції ТОВ «Реках Україна» відсутня учасником ТОВ «Реках Україна», надано лише фінансову звітність за 9 місяців 2021 року. Зазначене є порушенням вимоги пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «Реках Україна» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, в частині не підтвердження такому кваліфікаційному критерію як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Реках Україна», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 14.03.2022 №50/03-22 на загальну суму 1 689 530,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
На даний час усунути порушення не має можливості у зв'язку із завершенням процедури закупівлі. Для недопущення встановлених порушень у подальшому по лікарні виданий наказ від 06.10.2022року №02-05/45 « Про результати моніторингу закупівель», відповідно до якого вказано: «При складанні тендерної документації керуватися вимогами Закону «Про публічні закупівлі», більш конкретно встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема, що підтверджують наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (річної та проміжної), на підставі якої можливо об’єктивно оцінювати фінансовий стан та результати діяльності підприємства-учасника торгів.» уповноваженій особі було винесено попередження.» А також, уповноваженій особі було винесено попередження щодо недопущення в подальшій роботі встановленого порушення під час організації та проведення процедур закупівель.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «33730000-6 «Офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи» (вироби медичного призначення для проведення офтальмологічних втручань): -ніж зігнутий для тонельного розрізу 1,2 мм код 46741 за НК 024:2019 офтальмологічний ніж одноразовий; - ніж зігнутий для тонельного розрізу 2,2 мм., код 46741 за НК 024:2019 офтальмологічний ніж одноразовий; - гідрофільна акрилова гнучка інтраокулярна лінза AQUA FOLD YSQQ600AS, код 35658 за НК 024:2019 лінза інтраокулярна для задньої камери ока, псевдофакична; -система імплантації інтраокулярної гідрофільної лінзи Aquaject Plus AQ-S-B-CON22, код 47725 за НК 024:2019 інжектор для інтраокулярної лінзи ручної, одноразового використання)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-03-006599-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь КП «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» на запит від 13.09.2022р.
КП «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» на Ваш запит від 13.09.2022р. по закупівлі 33730000-6 «Офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи» (вироби медичного призначення для проведення офтальмологічних втручань): -ніж зігнутий для тонельного розрізу 1,2 мм код 46741 за НК 024:2019 офтальмологічний ніж одноразовий; - ніж зігнутий для тонельного розрізу 2,2 мм., код 46741 за НК 024:2019 офтальмологічний ніж одноразовий; - гідрофільна акрилова гнучка інтраокулярна лінза AQUA FOLD YSQQ600AS, код 35658 за НК 024:2019 лінза інтраокулярна для задньої камери ока, псевдофакична; -система імплантації інтраокулярної гідрофільної лінзи Aquaject Plus AQ-S-B-CON22, код 47725 за НК 024:2019 інжектор для інтраокулярної лінзи ручної, одноразового використання) на суму 1692000,00грн. повідомляє наступне.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі були зазначені виходячи з потреби Замовника з урахуванням даного виду товару для надання висококваліфікованої медичної допомоги пацієнтам лікарні. При складанні тендерної документації були залучені лікарі-офтальмологи, які проводять оперативні втручання на органах зору для визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі комерційних пропозицій за результатами попередніх ринкових консультацій.
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» не має статус бюджетної установи та є одержувачем бюджетних коштів, тому дана інформація не публікувалася на сайті лікарні.
22.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «33730000-6 «Офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи» (вироби медичного призначення для проведення офтальмологічних втручань): -ніж зігнутий для тонельного розрізу 1,2 мм код 46741 за НК 024:2019 офтальмологічний ніж одноразовий; - ніж зігнутий для тонельного розрізу 2,2 мм., код 46741 за НК 024:2019 офтальмологічний ніж одноразовий; - гідрофільна акрилова гнучка інтраокулярна лінза AQUA FOLD YSQQ600AS, код 35658 за НК 024:2019 лінза інтраокулярна для задньої камери ока, псевдофакична; -система імплантації інтраокулярної гідрофільної лінзи Aquaject Plus AQ-S-B-CON22, код 47725 за НК 024:2019 інжектор для інтраокулярної лінзи ручної, одноразового використання)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-03-006599-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: (копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів/фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва та/або податкова декларація платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця (за останній звітний період, який передує поданню тендерних пропозицій) з відміткою та квитанцією ДФС про прийняття звітності.
Відповідно до статті 13 Закону «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 15.07.1999 №996-XIV «Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна звітність складається щоквартально наростаючим підсумком з початку звітного року в складі балансу та звіту про фінансові результати. Баланс підприємства складається за станом на кінець останнього дня кварталу (року)», проте учасником ТОВ «Реках Україна» в тендерній пропозиції надано фінансову звітність за 9 місяців 2021 року.
2. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику наступні документи (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), перелік яких обумовлено вимогами Додатку №4 до тендерної документації, проте учасником-переможцем ТОВ «Реках Україна» зазначених документів в електронному вигляді не надано.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.09.2022 · Замовник: Відповідь КП "ДОКОЛ" на запит від 22.09.2022 року
Пояснення по першому питанню.
У ході проведення моніторингу закупівлі повідомляємо, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. В тендерній документації не було зазначено, що це має бути саме річна фінансова звітність. Враховуючи, що термін подачі річної фінансової звітності на дату подання пропозиції ще не настав (термін подання звітності згідно Податкового кодексу України – 28 лютого 2022р.), учасником була надана проміжна фінансова звітність за 9 місяців (останній звітний період, який передує поданню тендерних пропозицій, що відповідає вимогам Замовника та відображає фактичний фінансовий стан учасника на дату подання пропозиції 18.02.2022 року)
Пояснення по другому питанню.
У межах проведення закупівлі UA2022-02-03-006599-b, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в системі електронних закупівель 23.02.2022 о 15:58 годин.
Однак, зважаючи на той факт, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №165, отримання довідки МВС (про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується) та довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів було НЕМОЖЛИВИМ.
В перші дні військового стану спостерігалися технічні неполадки електронної системи закупівель, перебої в роботі інтернет та враховуючи, що період надання документів-переможця (з 24.02.2022 по 05.03.2022р.), припав на початок військової агресії Російської федерації проти України, активні бойові дії, які велися у той період безпосередньо у м. Києві, переможець торгів ТОВ «Реках Україна» цілодобово перебуваючи в укритті, не мав технічної можливості оприлюднити інформацію щодо підтвердження відсутності підстав, передбаченої п. 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону. Але дана інформація була надана ТОВ «Реках Україна» у складі тендерної пропозиції учасника.
ТОВ «Реках Україна» на нашу адресу було надіслано лист від 04.03.2022 року № 27, з проханням врахувати форс-мажорні надзвичайні обставини непереборної сили, які були підтверджені зокрема Торгово-промисловою палатою України листом від 28.02.2022 року № 2024 та врахувати (в зв’язку з неможливістю отримання нової довідки) довідку з МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягувалась, незнятої чи непогашеної судимості не має, та в розшуку не перебуває, видану 22.11.2021 року, а також надані довідки в довільній формі від 01.03.2022 року, що підтверджують відсутність підстав, передбачених п. 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону 922.
Нами було взято до уваги усі вищенаведені обставини, враховуючи не можливість надання документів переможцем у спосіб зазначений в тендерній документації відповідно до статті 17 Закону, та отриманням їх у спосіб можливий на той час, прийнято рішення укласти договір з ТОВ «Реках Україна».