Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків 1-5 до договору від 04.01.2022 № Пл-52/22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, правомірності та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокол проведення переговорів від 24.12.2021 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2021, договір від 04.01.2022 № Пл-52/22, укладений з Управлінням поліції охорони в Полтавській області, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.09.2022.
У ході проведення моніторингу встановлено порушення Замовником вимог Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього.
Так, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що договір від 04.01.2022 № Пл-52/22 оприлюднено Замовником не в повному обсязі, а саме: не оприлюднено Додаток 1 «Дислокація Об’єкта», Додаток 2 «Розрахунок вартості охорони», Додаток 3 «Протокол узгодження вартості послуг охорони», Додаток 4 «Акт про виставлення охорони на Об’єкт» та Додаток 5 «Інструкція з користування охоронною сигналізацією» до договору, які є невід`ємною його частиною.
Зважаючи на викладене вище, Замовник порушив вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, адже не оприлюднив у порядку встановленому Уповноваженим органом та Законом № 922-VIII додатки 1-5 до договору від 04.01.2022 № Пл-52/22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
3 жовтня 2022 р. через електронну систему закупівель були оприлюдненні додатки до договору № Пл-52/22 від 04.01.2022 р.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2022
-
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є охоронні послуги для Полтавського художнього музею (галереї мистецтв) імені Миколи Ярошенка, замовником якої є Полтавський художній музей (галерея мистецтв) імені Миколи Ярошенка (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-24-003434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати підтверджуючі документи щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Пояснення
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» Полтавський художній музей (галерея мистецтв) імені Миколи Ярошенка включений до переліку об’єктів культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення (постанова КМУ від 2 лютого 2000 року № 209 «Про затвердження переліку музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» (зі змінами)). Таким чином Полтавський художній музей (галерея мистецтв) імені Миколи Ярошенка може отримувати охоронні послуги тільки в Управлінні поліції охорони в Полтавській області.
Згідно закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами) та відповідно до частини 1 статті 40 Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі
Тобто альтернативи не було, як не провести договірну процедуру закупівлі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі покладалось на довідки надані Виконавцем ще до закупівлі від 14.12.2021 року (Довідки додаються).
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості проводилось на підставі розрахунків вартості та кількості годин утримання цілодобової та 8-годинної фізичної воєнізованої та технічної охорони при переговорах з Учасником, які оприлюдненні у протоколі переговорів №34 від 24 грудня 2021 року. (Розрахунки додаються).
У зв’язку з обмеженими технічними можливостями веб-сайту музею на даний час немає можливості оприлюднювати дану інформацію.