Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НДСЛ «Охмадит» МОЗ України (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022; договір постачання від 12.03.2022 № 12/03/3 (далі – Договір), пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 23.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно із інформацією розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель, обґрунтовуючи необхідність застосування переговорної процедури закупівлі тим, що Національним органом інтелектуальної власності ДП «Український інститут інтелектуальної власності» (УКРПАТЕНТ) зареєстровано авторські права на комп’ютерну програму «А5 Бухгалтерія (А5), яка передана ТОВ «А5 СІСТЕМС» ТОВ «А5 СОЛЮШЕНС» згідно рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір (реєстраційний номер 6137 09.06.2021 року) предмет закупівлі полягає у придбанні витвору мистецтва, і як наслідок може бути застосована переговорна процедура закупівлі згідно абзацу другого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або мистецького конкурсу.Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір (реєстраційний номер 6137 09.06.2021 року).
У зв’язку з вищевикладеним не підтверджено ознак неправомірного застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо оґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, оприлюднений 14.09.2022 Замовник надав пояснення лише 23.09.2022, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку (постачання додаткового функціоналу комплексної обліково-аналітичної інформаційної системи управління фінансово-господарською діяльністю «А5 Бухгалтерія (А5)»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-21-001866-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до якої саме умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” була проведена вищезазначена закупівля?
Оскільки, в повідомленні про намір укласти договір в якості умов застосування переговорної процедури закупівлі визначено» «Відсутність конкуренції з технічних причин», тобто абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Одночасно, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено: «предмет закупівлі полягає у придбанні витвору мистецтва, і як наслідок може бути застосована переговорна процедура закупівлі згідно абзацу другого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або мистецького конкурсу.»
При цьому, комп’ютерні програми не відносяться до творів мистецтва, а є окремим об’єктом авторського права відповідно до пункту 3 частини першої статті 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права».
3. На підставі чого Вами обрано вид предмета закупівлі саме послуги.
Адже, предметом закупівлі є «Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку (постачання додаткового функціоналу комплексної обліково-аналітичної інформаційної системи управління фінансово-господарською діяльністю «А5 Бухгалтерія (А5)». За результатами проведення процедури закупівлі укладено договір поставки, предметом якого є поставка програмного продукту.
Тобто, фактично за результатами проведення зазначеної закупівлі здійснено придбання товару а не отримання послуги.
4. Прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а також щодо необхідності придбання комп’ютерної програми саме «А5 Бухгалтерія (А5)».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.09.2022 · Замовник: Відповідь про надання пояснень
( ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-21-001866-с)
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його вартості для проведення закупівлі «Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку» код ДК 021:2015 – 48440000-4 ( 48443000-5 Пакети програмного забезпечення для бухгалтерського обліку) постачання додаткового функціоналу комплексної обліково-аналітичної інформаційної системи управління фінансово-господарською діяльністю «А5 Бухгалтерія (А5)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-21-001866-с) було здійснено на підставі технічного завдання робочої групи та комерційної пропозиції. ( копії документів Додаються).
Також надається посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зазначеної вище процедури (Obgruntuvannya-kilkisni-ta-yakisni-harakteristiki-zakupivli-Programa-A5 ) https://ohmatdyt.com.ua/znati/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-harakteristik-predmeta-zakupivli/
2. Умова застосування переговорної процедури закупівлі здійснювалась на підставі абзацу другого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або мистецького конкурсу.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Національним органом інтелектуальної власності ДП «Український інститут інтелектуальної власності» (УКРПАТЕНТ) зареєструвало авторські права на комп’ютерну програму «А5 Бухгалтерія (А5), яка передана ТОВ «А5 СІСТЕМС» ТОВ «А5 СОЛЮШЕНС» згідно рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір (реєстраційний номер 6137 09.06.2021 року) предмет закупівлі полягає у придбанні витвору мистецтва, і як наслідок може бути застосована переговорна процедура закупівлі згідно абзацу другого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або мистецького конкурсу.Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір (реєстраційний номер 6137 09.06.2021 року).
Також повідомляємо, що під час завантаження повідомлення в систему прозоро інформації про умови застосування переговорної процедури ймовірно з технічного збою системи помилково обрано з бази підставу а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена, але зазначаєм, що в паперовому носії нормативна база вказана вірно.
3. Щодо обрання виду предмета закупівлі, а саме послуга, надаємо таку відповідь: - у разі, якщо згідно з умовами цивільно-правового договору під наданням доступу до програмної продукції розуміється виключно надання права на пошук, обробку і отримання інформації та інші аналогічні дії, що здійснюються за допомогою такої програмної продукції, без фактичного постачання покупцю програмної продукції (її копії), то операція з надання такого доступу розцінюється як операція з надання послуг з пошуку, обробки, отримання інформації та інших аналогічних дій.
У зв’язку з цим, а також зважаючи на те, що згідно з предметом договору Постачальник зобов’язується поставити Замовнику оновлену версію програмного продукту (комп’ютерної програми) «А5 Бухгалтерія (А5)» з одночасним наданням відповідного дозволу (Ліцензії) на право його користування, тобто за умовами договору ми як Замовник по суті отримуємо послугу з доопрацювання програмного забезпечення, а не отримання нового продукту.
4. Повідомляємо, що в НДСЛ «ОХМАТДИТ» МОЗ України відповідно до договору між НДСЛ «ОХМАТДИТ» МОЗ України та Благодійним фондом Святослава Вакарчука «Люди Майбутнього» разом із ТОВ «АЙКЮЖН ІТ», із залученням міжнародних експертних організацій та на залучені благодійним фондом «Люди Майбутнього» благодійні кошти було розроблено та впроваджено програмне забезпечення саме «А5 Бухгалтерія (А5)». Предметом закупівлі UA-2022-02-21-001866-c є постачання додаткового функціоналу комплексної обліково-аналітичної інформаційної системи управління фінансово-господарською діяльністю «А5 Бухгалтерія (А5)». Саме цим обґрунтовується необхідність придбання додаткового функціоналу до вже існуючого та вже впровадженого програмного забезпечення. За закупівлею постачалося «Примірник оновленої версії комп’ютерної програми «А5 Бухгалтерія (А5)» (групи функцій «Облік розрахунків з постачальниками та підрядниками» - версія 1.20, «Облік розрахунків; з покупцями та замовниками» версія 1.20, «Облік основних засобів, необоротних активів та нематеріальних активів» версія 1.20, «Налагодження фінансової та бюджетної звітності під вимоги замовника» версія 1.20, «Облік персоналу в медичній установі» версія 1.29 і «Облік робочого часу, розрахунки та звітність з оплати праці» версія 1.29 Ліцензія па право використання програмного продукту «А5 Бухгалтерія (А5)» на 2-х ядрах процесору на необмежену кількість користувачів». Крім того в договорі чітко описані технічні вимоги які супроводжували доопрацювання основного функціоналу програмного забезпечення які додаються. (копії договорів додаються)
Уповноважена особа Н.В. Горячева