Висновок
порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, договір від 19.01.2022 № 24/22, укладений з Управлінням поліції охорони у Полтавській області, Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувану вартість та документально не підтвердив відсутність конкуренції з технічних причин.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином,Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не зобов’язана здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі» Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовник торгів Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі Комунальної установи Полтавської Обласної ради з експлуатації адміністративних будівель) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер. Слід зазначити, що Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не відноситься до органів державної влади , закупівлі, замовником яких виступає Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснюються за кошти місцевого бюджету. Правові та економічні засади здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Враховуючи Постанову КМУ від 21.11.2018 року №975, лист Управління Служби безпеки України від 09.11.2021 № 66/26-4368, в якому зазначено, що охоронні, режимні та інші спеціальні заходи на адміністративній будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45, доцільно запровадити за допомогою в т.ч. озброєної охорони, та висновок Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.12.2021 року № 66-02/56, яким визначено, що при закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі, в тому числі у зв’язку із необхідністю забезпечення режиму секретності та у зв’язку з особливістю охорони будівлі в якій знаходяться Полтавська обласна рада та Полтавська обласна адміністрація ,здійснюється обіг інформації що становить державну таємницю «…можуть бути наявні підстави відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку послуг, пов’язаних з озброєною охороною режимних приміщень» присутні об’єктивні підстави для здійснення закупівлі послуг з охорони будівлі шляхом переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попередньо проведення з ним переговорів.
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-006951-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Комунальною установою Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Таким чином,Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не зобов’язана здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі»
Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Замовник торгів Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі Комунальної установи Полтавської Обласної ради з експлуатації адміністративних будівель) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер.
Слід зазначити, що Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не відноситься до органів державної влади , закупівлі, замовником яких виступає Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснюються за кошти місцевого бюджету.
Правові та економічні засади здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Враховуючи Постанову КМУ від 21.11.2018 року №975, лист Управління Служби безпеки України від 09.11.2021 № 66/26-4368, в якому зазначено, що охоронні, режимні та інші спеціальні заходи на адміністративній будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45, доцільно запровадити за допомогою в т.ч. озброєної охорони, та висновок Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.12.2021 року № 66-02/56, яким визначено, що при закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі, в тому числі у зв’язку із необхідністю забезпечення режиму секретності та у зв’язку з особливістю охорони будівлі в якій знаходяться Полтавська обласна рада та Полтавська обласна адміністрація ,здійснюється обіг інформації що становить державну таємницю «…можуть бути наявні підстави відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку послуг, пов’язаних з озброєною охороною режимних приміщень» присутні об’єктивні підстави для здійснення закупівлі послуг з охорони будівлі шляхом переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попередньо проведення з ним переговорів.
04.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином,Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не зобов’язана здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі» Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовник торгів Комунальна Установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі Комунальної установи Полтавської Обласної ради з експлуатації адміністративних будівель) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер. Слід зазначити, що Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель не відноситься до органів державної влади , закупівлі, замовником яких виступає Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель здійснюються за кошти місцевого бюджету. Правові та економічні засади здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Враховуючи Постанову КМУ від 21.11.2018 року №975, лист Управління Служби безпеки України від 09.11.2021 № 66/26-4368, в якому зазначено, що охоронні, режимні та інші спеціальні заходи на адміністративній будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45, доцільно запровадити за допомогою в т.ч. озброєної охорони, та висновок Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.12.2021 року № 66-02/56, яким визначено, що при закупівлі послуг з охорони адміністративної будівлі, в тому числі у зв’язку із необхідністю забезпечення режиму секретності та у зв’язку з особливістю охорони будівлі в якій знаходяться Полтавська обласна рада та Полтавська обласна адміністрація ,здійснюється обіг інформації що становить державну таємницю «…можуть бути наявні підстави відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку послуг, пов’язаних з озброєною охороною режимних приміщень» присутні об’єктивні підстави для здійснення закупівлі послуг з охорони будівлі шляхом переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попередньо проведення з ним переговорів.