Висновок
пункт 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2021, договір від 11.01.2022 № 161К, укладений з Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарств «Рівнеоблводоканал», додаткова угода №1 від 09.02.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.09.2022 та 29.09.2022.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, окрім іншого, зазначено:
«Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо послуг каналізаційних (централізоване водовідведення) (єдиний можливий постачальник – природний монополіст РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал»), у даному випадку відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка для укладання договору з обраним учасником РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» вимагає попереднього проведення з ним переговорів».
Керуючись вимогами пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, що вказує на застосування переговорної процедури у разі відсутності конкуренції (в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Отже, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
На Ваш висновок Північного офісу Держаудитслужби від 30 вересня 2022 р. повідомляємо наступне
Відповідно до ст.5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII статей 147-149 КЗпП України зокрема, враховуючи зміст ч. 2 статті 148 КЗпП України щодо неможливості накладення дисциплінарного стягнення пізніше ніж шість місяців з дня вчинення проступку, змушені повідомити про неможливість виконання Вашої вимоги щодо накладення такого стягнення на працівників, якими допущено зазначене порушення.
Також повідомляємо, що у Рівненському державному гуманітарному університеті проведено ряд консультативних заходів з визначеними за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель відповідальними уповноваженими особами.
Повідомлено про недопустимість в подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема викладених у висновку та щодо тих порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом.
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг централізованого водовідведення (код ДК 021:2015: 90430000-0 — Послуги з відведення стічних вод) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-23-011111-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Просимо надати документальне підтвердження визначення переговорної процедури закупівлі у зв’язку з об’єктивною відсутністю конкуренції з технічних причин щодо предмету закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Відповідь на запитання
ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг централізованого водовідведення (код ДК 021:2015: 90430000-0 — Послуги з відведення стічних вод) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-23-011111-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43,
Враховуючи вищевикладене надаємо інформацію , Замовником здійснено обгрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість з урахуванням прогнозованих натуральних показників та тарифів.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту https://www.rshu.edu.ua/ , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також додаємо документальне підтвердження визначення переговорної процедури закупівлі у зв’язку з об’єктивною відсутністю конкуренції з технічних причин щодо предмету закупівлі.
Обґрунтування: Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо послуг каналізаційних (централізоване водовідведення) (єдиний можливий постачальник – природний монополіст РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал»), у даному випадку відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка для укладання договору з обраним учасником РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» вимагає попереднього проведення з ним переговорів.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у таких сферах: централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Пунктом 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі - Порядок) передбачено, що зведений перелік суб'єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amcu.gov.uа).
Станом на дату проведення переговорів на веб-сайті Антимонопольного комітету України розміщено Зведений перелік суб'єктів природних монополій, до якого включено РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» (код ЄДРПОУ 03361678)
Таким чином, згідно з Порядком, РОВКП ВКГ «Рівнеобловодоканал» займало монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Рівненської області та є єдиним постачальником послуг.
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг централізованого водовідведення (код ДК 021:2015: 90430000-0 — Послуги з відведення стічних вод) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-23-011111-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Просимо надати інформацію щодо вартості: 1 метр кубічний за централізоване водовідведення, 1 метр кубічний за централізоване водопостачання з урахуванням додаткової угоди №1 від 09.02.2022.
У разі підвищення ціни за одиницю товару, надати документальне підтвердження коливання ціни на ринку.
29.09.2022 · Замовник: Пояснення
На момент проведення переговорів (протокол № 1 від 23.12.2021 р. за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) ціна за 1 метр кубічний за послуги централізованого водопостачання становила 14,616 грн. з ПДВ та за 1 м кубічний централізованого водовідведення 13,752 грн. з ПДВ. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у СЕ та КП від 22.12.2021 р. № 2869 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» встановлено ціну на послуги централізованого водопостачання 13,90 грн. без ПДВ за 1 куб.м., на послуги централізованого водовідведення 13,26 грн. без ПДВ за 1 куб.м. Відповідна постанова набрала чинності з 1 січня 2022 р. Таким чином закладом приведено у відповідність кількість кубічних метрів відповідних послуг та загальної вартості договору з огляду на зміну тарифу, шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 09.02.2022 р. до Договорів № 161К та № 161 В.