Електрична енергія з розподілом ( універсальна послуга)

Висновок

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021, договір від 10.01.2022 № 378, укладений з ТОВ «Тернопільелектропостач» (далі – Переможець), додаткові угоди від 10.01.2022 №1, №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.09.2022 та 26.09.2022.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 922 відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

Замовником в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено: вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: електрична енергія з розподілом (універсальна процедура); кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 451000 кВт*год.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Крім того, відповідно до частин 1 та 3 статті 8 Закону України «Про ринок електричної енергії» господарська діяльність з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, постачання електричної енергії споживачам, зберігання енергії, трейдерська діяльність, здійснення функцій оператора ринку та гарантованого покупця провадяться на ринку електричної енергії за умови отримання відповідної ліцензії, якщо інше не передбачено цим Законом. Ліцензія на провадження господарської діяльності з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, постачання електричної енергії споживачу, зберігання енергії, трейдерської діяльності, здійснення функцій оператора ринку та гарантованого покупця видається Регулятором у встановленому законодавством порядку.

Згідно із пунктом 72 статтею 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

За інформацією розміщеною в Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг станом на 03.12.2021 серед інших, ліцензії на постачання та розподілу електричної енергії споживачу на території міста Тернопіль та Тернопільської області надано 8 суб’єктам господарювання (ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ», ТОВ «ГАЗСЕРВІСТРЕЙД», ДП «НОВАТОР», ТОВ «ТОПОЛЬКИ», ТОВ «ЕНЕРГО СЕРВІС ТРЕЙД», КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ЕКОРЕСУРСИ», ВАТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», ТОВ «ЕНЕРГО ХОЛД ТЕРНОПІЛЬ»), а тому на ринку електричної енергії наявна конкуренція та створені технічні умови для постачання електричної енергії будь-яким із перелічених суб’єктів.

З огляду на викладене, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2022

За наслідками проведення моніторингу процедури закупівлі товарів з електричної енергії з розподілом ( універсальна послуга) (код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-02003-с) Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав Лановецьке комунальне підприємство по благоустрою здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору.

Лановецьке комунальне підприємство по благоустрою не згідне із результатами моніторингу, оскільки дані які містять у Висновку Північного офісу Держаудитслужби, а саме, що встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі не відповідає дійсності та є протиправними з огляду на наступне. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Даним законом визначено, що малий непобутовий споживач – це споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Електроустановки об`єктів для яких здійснювалася закупівля електричної енергії (процедура закупівлі товарів з електричної енергії з розподілом ( універсальна послуга) (код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-02003-с) приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВ. На території Тернопільської області відповідно до рішень НКРЕКП єдиним суб’єктом господарювання, який є постачальником універсальної послуги є Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач». За правилами статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, а тому Лановецьке комунальне підприємство по благоустрою обрало умову застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії як універсальної послуги - відсутність конкуренції з технічних причин, оскільки на території Тернопільської області постачання електричної енергії, як універсальної послуги, здійснюється виключно ТОВ «Тернопільелектропостач». Інші суб’єкти господарювання, які зазначені у Висновку як такі, що надають послуги з постачання та розподілу електричної енергії на території області не відповідає дійсності.

Враховуючи все вищезазначене, повідомляємо, що Лановецьке комунальне підприємство по благоустрою має намір оскаржити Висновок Північного офісу Держаудитслужби за наслідками проведення моніторингу процедури закупівлі товарів з електричної енергії з розподілом ( універсальна послуга) (код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-02003-с) до суду. Подальші дії Лановецького комунального підприємства по благоустрою будуть відповідати статті 8 Закону України «Про Публічні Закупівлі».

Запити й пояснення