Висновок
За результатами аналізу умов Договору 28.03.2022 №2220/18 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору додатковими угодами та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу умов Договору 28.03.2022 №2220/18 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору додатковими угодами та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Сумської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-26-012908-b ), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи замовника (протокол Уповноваженої особи від 26.01.2022 р. №99), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.03.2022), тендерні пропозиції учасників торгів (ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», ТОВ «СТМ-Фарм», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНФУЗІЯ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.03.2022 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 15.03.2022, договір від 28.03.2022 №2220/18 та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.09.2022.
За результатами моніторингу установлено, що рішенням Уповноваженої особи Замовника від 15.03.2022 ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір від 28.03.2022 №2220/18 на суму 3 189 260,00 грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» установлено, що в умовах договору від 28.03.2022 №2220/18, зокрема в розділі VI «Права та обов’язки сторін» міститься пункт 6.1.3. в якому зазначено, що Замовник зобов’язаний оплачувати товар постачальнику на підставі накладної з відтермінуванням платежу не більше 30 календарних днів., тоді як зазначене положення не було визначено в проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (файл «9. Проект договору.pdf 18 лютого 2022 18:49), чим не дотримано вимоги частини 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації» та є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону №922, де визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасник торгів ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у файлі «9. Проект договору.pdf 18 лютого 2022 18:49» надав підписаний на кожній сторінці проект договору та лист-погодження з умовами проекту договору (від 03.02.2022 №703/13), що свідчить про погодження з його умовами. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону №922 Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
На вимогу Східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2022, викладену у висновку моніторингу про усунення порушення у встановленому законодавством порядку, КНП "ЦМКЛ" СМР здійснено заходи щодо усунення порушення виявленого в ході проведення моніторингу закупівлі - Розчини для інфузій (ДК 021:2015 "33600000-6 Фармацевтична продукція") (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-013898-b), а саме: Додатковою угодою № 1 від 28 вересня 2022 року було внесено зміни до Договору про закупівлю фармацевтичної продукції № 2220/18 від 28.03.2022 року, укладеного між ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." та КНП "ЦМКЛ" СМР (Додаткова угода №1 додається). Таким чином, умови договору від 28.03.2022 №2220/18, укладеного з ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", приведено до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.".
Уповноважену особу попереджено про недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2022
Додатковою угодою від 28 вересня 2022 року №1 було внесено зміни до Договору про закупівлю фармацевтичної продукції № 2220/18 від 28.03.2022 року, укладеного між ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." та КНП "ЦМКЛ" СМР . Таким чином, умови договору від 28.03.2022 №2220/18, укладеного з ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", приведено до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.". Уповноважену особу попереджено про недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Питання до пояснень
Питання у файлі
21.09.2022 · Замовник: Надання роз'яснення
Умови Договору про закупівлю фармацевтичної продукції №2220/18 від 28.03.2022 року, укладеного між КНП «Центральною міською клінічною лікарнею» СМР та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К» повністю відповідають умовам тендерної документації – Розчини для інфузій (ДК 021:2015 "33600000-6 Фармацевтична продукція") (ідентифікатор UA-2022-01-26-013898-b).
Пункт «6.1.3. Замовник зобов’язаний оплачувати товар постачальнику на підставі накладної з відтермінуванням платежу не більше 30 календарних днів» Договору лише уточнює період розрахунку між Замовником і Постачальником, оскільки така необхідність викликана діючим на 28.03.2022 року форс-мажорними обставинами, а саме введеним на території України і Сумського регіону воєнним станом та активними бойовими діями в м.Суми та Сумській області обстрілами та бомбардуваннями рф (Указ Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022) та необхідністю належного виконання зобов'язань під час воєнного стану Замовником.
28.09.2022 · Замовник: Просимо надати висновок на паперових носіях
Просимо надати висновок на паперових носіях
28.09.2022 · ДАСУ: Висновок
ЗАТВЕРДЖУЮ
Начальник
Східного офісу Держаудитслужби
__________Олександр ВАСИЛЬЄВ
____ ______________ 2022 року
ВИСНОВОК
про результати моніторингу процедури закупівлі
_______________ № _____
І. ВСТУПНА ЧАСТИНА
1. Інформація про замовника: Комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська клінічна лікарня» Сумської міської ради, код юридичної особи в ЄДРПОУ 05519480, вул. 20 років Перемоги, буд.13, м. Суми 40021.
2. Інформація про предмет закупівлі: Розчини для інфузій (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) очікуваною вартістю 7 247 396,00 гривень.
3. Інформація про оприлюднення.
UA-2022-01-26-013898-b, 26 січня 2022 року.
4. Застосована процедура закупівлі.
Відкриті торги з публікацією англійською мовою.
5. Підстави здійснення моніторингу:
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
6. Дата початку моніторингу.
15 вересня 2022 року.
ІІ. КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Сумської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-26-012908-b ), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи замовника (протокол Уповноваженої особи від 26.01.2022 р. №99), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.03.2022), тендерні пропозиції учасників торгів (ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», ТОВ «СТМ-Фарм», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНФУЗІЯ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.03.2022 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 15.03.2022, договір від 28.03.2022 №2220/18 та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.09.2022.
За результатами моніторингу установлено, що рішенням Уповноваженої особи Замовника від 15.03.2022 ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір від 28.03.2022 №2220/18 на суму 3 189 260,00 грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» установлено, що в умовах договору від 28.03.2022 №2220/18, зокрема в розділі VI «Права та обов’язки сторін» міститься пункт 6.1.3. в якому зазначено, що Замовник зобов’язаний оплачувати товар постачальнику на підставі накладної з відтермінуванням платежу не більше 30 календарних днів., тоді як зазначене положення не було визначено в проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (файл «9. Проект договору.pdf 18 лютого 2022 18:49), чим не дотримано вимоги частини 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації» та є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону №922, де визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасник торгів ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у файлі «9. Проект договору.pdf 18 лютого 2022 18:49» надав підписаний на кожній сторінці проект договору та лист-погодження з умовами проекту договору (від 03.02.2022 №703/13), що свідчить про погодження з його умовами. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону №922 Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону №922.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу умов Договору 28.03.2022 №2220/18 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору додатковими угодами та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору щодо закупівлі товарів розчини для інфузій (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) від 28.03.2022 №2220/18 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.