Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.09.2022 №74 та 75, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, звітів про результати проведення процедури закупівлі.
Згідно пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Уповноваженою особою Відділу освіти, культури, молоді та спорту Новослобідської сільської ради (надалі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів надалі за текстом – Закон) в електронній системі «Prozorro» здійснюється закупівля універсальних котлів довготривалого горіння (95 кВТ, 200 кВТ, 300 кВТ) для закладів освіти Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області, ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі. Ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-01-007837-a (дата оприлюднення – 01.09.2022).
Вказана вище закупівля здійснюється відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану UA-2022-09-01-004164-b.
Разом з тим, згідно Наказу № 28-3 від 13.09.2022 «Про початок моніторингу процедур закупівель», Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі. Відповідно до Наказу № 28-3 від 13.09.2022 підставою для прийняття рішення про початок моніторингу виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В подальшому, 14 вересня 2022 року Північно-східним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено висновок про результати моніторингу даної закупівлі.
Згідно констатуючої частини Висновку, «Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.09.2022 № 74 та 75, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2022 року. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом). При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, звітів про результати проведення процедури закупівлі. Згідно пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.»
З приводу вищезазначеного вважаємо за необхідне надати аргументовані пояснення про результати моніторингу закупівлі, згідно оголошення UA-2022-09-01-007837-a.
21.07.2022 року було розміщено оголошення про початок відкритих торгів за предметом закупівлі: Універсальні котли довготривалого горіння (95 кВт, 200 кВт, 300 кВт) для закладів освіти Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області – код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (UA-2022-07-21-002467-а), 06.08.2022 аукціон було відмінено, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. 24.08.2022 року було повторно розміщено оголошення про початок відкритих торгів за предметом закупівлі: Універсальні котли довготривалого горіння (95 кВт, 200 кВт, 300 кВт) для закладів освіти Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області – код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (UA-2022-08-08-005188-а), 24.08.2022 аукціон було відмінено, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону про публічні закупівлі переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Перелік випадків, коли замовник може застосувати переговорну процедуру як виняток наведено у ч. 2 ст. 40 Закону про публічні закупівлі. Проте законодавець не визначив переліку документів, якими замовник має обгрунтувати підстави проведення переговорної процедури закупівлі. Таким чином, замовникам залишається самостійно визначати перелік таких документів для кожного конкретного випадку застосування переговорної процедури закупівлі.
В зв’язку із подачею для участі у закупівлі менше двох тендерних пропозицій, відкриті торги не відбулись та були автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п.1 ч.2 ст.32 Закону. Звіти про результати проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що підтверджують автоматичну відміну торгів - №№ UA-2022-07-21-002467-а, UA-2022-08-08-005188-а), (далі – Звіти) та надають право Замовнику на застосування переговорної процедури закупівлі згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону, а саме в пункті «Підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі, якщо в результаті проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю» Звітів зазначено підставу «подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій». Варто зазначити, що всі супроводжуючі документи тендерної документації знаходяться у вільному доступі.
Таким чином Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток, на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» з учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕП.КОМ» (далі – Учасник) та укладення договору про закупівлю. Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури. Під час переговорів було погоджено предмет закупівлі, його обсяг (відповідно до обсягу, визначеного у відкритих торгах, що двічі не відбулись), його технічні та якісні характеристики, очікувану вартість на 2022 рік, строки поставки, місце поставки, умови розрахунків, інші умови закупівлі, які не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, що не відбулись, про що складено відповідний протокол переговорів. Учасником під час переговорів було надано всі необхідні документи, що вимагалися Замовником в запрошенні для участі у переговорній процедурі закупівлі, в тому числі документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 та у спосіб, визначений Замовником, а саме: у паперовому вигляді під час проведення переговорів, оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства.
За результатами переговорів було прийнято рішення про намір укласти договір з учасником переговорів - Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕП.КОМ».
Документальне підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-08-08-005188-а.
2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-08-08-005188-а.
3. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-07-21-002467-a.
4. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-07-21-002467-a.
5. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 вересня 2022 року № 74.
6. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 вересня 2022 року № 75.