Висновок
Встановлено недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженної особи від 24.05.2022 № 17 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БІТІЕС-ГРУП» та Приватного підприємства «АТЕМЛЮФТ-ГАЗ ТЕХНІКА» (далі – ПП «АТЕМЛЮФТ-ГАЗ ТЕХНІКА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.06.2022 № 25 та від 16.06.2022 № 26, договір від 28.06.2022 № 20 укладений з ПП «АТЕМЛЮФТ-ГАЗ ТЕХНІКА», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 16.09.2022.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 25.05.2022 о 09:09 год. оприлюднено нову версію тендерної документації, в який змінено кінцевий строк подання тендерної пропозиції в порівнянні з версіями тендерної документації, оприлюднених 24.05.2022.
Згідно з вимогами абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації (пункт 3 частини першої статті 10 Закону).
Проте, Замовником, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону, разом зі змінами до тендерної документації окремого документу з переліком змін не оприлюднено.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель в ході моніторингу Замовником 13.09.2022 оприлюднено звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
У зв’язку із завершенням процедури закупівлі компресору високого тиску (код ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори), ідентифікатор закупівлі UA-2022-05-24-004704-а, на момент створення висновку за результатами проведеного моніторингу усунути виявлені порушення, а саме оприлюднити перелік змін до тендерної документації в окремому документі, а також затвердити перелік формальних помилок, технічно неможливо.
Разом з цим, уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель у ГУ ДСНС України у Чернігівській області, з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку моніторингу UA-M-2022-09-13-000026 закупівлі компресору високого тиску (код ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори), ідентифікатор закупівлі UA-2022-05-24-004704-а, будуть здійснені наступні заходи:
- в подальшому вживати всіх необхідних заходів щодо недопущення виявлених порушень під час проведення процедур закупівель, а саме при внесенні та оприлюдненні змін до тендерної документації;
- розробляти та затверджувати опис формальних (несуттєвих) помилок до тендерної документації, дотримуючись вимог наказу Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”;
- посилити увагу та постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель, якісно готувати тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю «Компресор високого тиску», код ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, очікуваною вартістю 425 250,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-05-24-004704-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro, тендерну документацію було оприлюднено 24.05.2022 о 16:01 год., 16:09 год., 16:19 год. та 25.05.2022 о 09:09 годин. Які зміни вносились до тендерної документації при кожному наступному оприлюдненні?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
4. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Приватним підприємством «Атемлюфт-ГТ» під час укладання договору вимоги підпункту 3.2 пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Довідкою про зміни до кошторису на 2022 рік від 09.05.2022 року № 115 були виділені кошти за КЕКВ 3110 по програмі 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» у сумі 425 250 на придбання компресору високого тиску РЕ250-ТЕ-V3 ( 250 л/хв.) з електроприводом (300 бар/400В). Враховуючи вказане цільове призначення даних коштів та існуючу потребу забезпечення були визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на основі методу порівняння ринкових цін відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Розмір очікуваної вартості встановлено за результатами моніторингу цін в електронній системі закупівель та відповідно до запитів до виконавців, які мають можливість надати зазначені товари. Стосовно посилання на сторінку власного веб - сайту або головного розпорядника, зазначаємо, що у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури веб - сайти не працювали, тому обґрунтування не було розміщено (на підтвердження надаю вказівку ДСНС). Стосовно внесення змін до тендерної документації повідомляємо наступне: 24 травня 2022 року при оприлюдненні оголошено був збій у роботі електронного майданчику, документація не відображалась на сайті, тому через декілька хвилин була завантажена ще раз. При цьому на наступний день виявилось, що оголошення не оприлюднено на сайті. Після розмови з оператором контакцентру електронного майданчику ДЗО, з’ясувалось, що дійсно були проблеми на самому майданчику, у зв’язку з чим необхідно змінити дату кінцевого строку подання пропозицій для завантаження в систему. У зв’язку з цим було повторно завантажено тендерну документацію із зміною кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що є протокол Уповноваженої особи від 25 травня 2022 року № 18. Ніяких змін до самої тендерної документації внесено не було. При укладанні договору переможцем було надано витяг з ЄДРПОУ, в якому зазначено підписанта документів та довідку в довільній формі про те, що провадження господарської діяльності підприємства не потребує наявності документів дозвільного характеру.