Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8, пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 15 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-27-021234-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.01.2022 № 16 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації від 08.02.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.02.2022; тендерну пропозицію учасника ФОП «Ревенко Юрій Павлович»; рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 18.02.2022 № 23; повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2022; договір від 05.03.2022 № 26-T (далі – Договір № 26-Т); додаткова угода від 11.09.2022 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 01.09.2022; пояснення Замовника, надане 20.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наведено перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710. Крім того, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень, оприлюднений 14.09.2022, надав через електронну систему закупівель 20.09.2022 (на 4-ий день) пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю, з урахуванням Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та пояснень Замовника, порушень не встановлено.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082) договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель розмістив документи у форматі JPEG (файли з розширенням «.jpg»), а саме: Договір № 26-Т – файли «1.jpg», «2.jpg», «3.jpg», «4.jpg», «5.jpg», «6.jpg», «7.jpg», «8.jpg», «9.jpg», чим не дотримав вимог пункту 15 Порядку № 1082.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Медичні матеріали ДК 021:2015 33140000-3» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-016427-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. На підставі якого (яких) документу (документів) Додатковою угодою від 11.09.2022 № 1 внесено зміни до Договору від 05.03.2022 № 26-Т в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
4. З яких причин Договір від 05.03.2022 № 26-Т оприлюднений з порушенням строків, встановлених частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Відповідь
Щодо надання пояснень (інформації та документів) у поставлених питаннях у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Медичні матеріали», повідомляємо наступне.
Закупівлі які проводяться Комунальним Некомерційним Підприємством «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради (далі- Підприємство), здійснюється за рахунок власних надходжень Підприємства, а не за рахунок державного бюджету України, де розрахунок розміру ціни здійснюється Підприємством на підставі наданих цінових пропозицій.
Зміна ціни у бік збільшення, не більше ніж на 10 % згідно чинного Законодавства, відбулася у наслідок коливання курсу валют, про що свідчить лист ФОП Ревенко Юрія Павловича № 45 від 01.09.2022 (сканована копія Листа додається).
Договір № 26- Т від 05.03.2022 року був заключений під час військової агресії Російської Федерації проти України, та тимчасової окупації м. Суми та області, де у більшості Постачальників постало проблемне питання щодо постачання товару та надання послуг у звичайному режимі.
20.09.2022 · Замовник: Відповідь
Щодо надання пояснень (інформації та документів) у поставлених питаннях у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Медичні матеріали», повідомляємо наступне.
Закупівлі які проводяться Комунальним Некомерційним Підприємством «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради (далі- Підприємство), здійснюється за рахунок власних надходжень Підприємства, а не за рахунок державного бюджету України, де розрахунок розміру ціни здійснюється Підприємством на підставі наданих цінових пропозицій.
Зміна ціни у бік збільшення, не більше ніж на 10 % згідно чинного Законодавства, відбулася у наслідок коливання курсу валют, про що свідчить лист ФОП Ревенко Юрія Павловича № 45 від 01.09.2022 (сканована копія Листа додається).
Договір № 26- Т від 05.03.2022 року був заключений під час військової агресії Російської Федерації проти України, та тимчасової окупації м. Суми та області, де у більшості Постачальників постало проблемне питання щодо постачання товару та надання послуг у звичайному режимі.