Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ "Волиньфарм", ТОВ ПОДОРОЖНИК РІВНЕ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.03.2022, тендерні пропозиції учасників ТОВ "Волиньфарм", ТОВ ПОДОРОЖНИК РІВНЕ, протокол від 11.03.2022 визначення переможцем фірма “Волиньфарм” у формі ТОВ, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 11.03.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.03.2022, договір про закупівлю товарів від 23.02.2022 №192, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26.09.2022.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовник у пункті 1.2 розділу V тендерної документації зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно частини 1 статті 28 Закону, тоді як на час проведення закупівлі за номером UA-2022-01-30-000200-c діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій визначено статтею 29 цього Закону.
Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, посилання у тендерній документації на частину 1 статті 28 Закону суперечить вимогам частини третій статті 22 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Інформація про усунуті порушення
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-01-30-000200-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Проте у пункті 1.1. розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказується безпосередньо в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, що суперечить пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922.
Чому Замовником не дотримано вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922?
3. Чому Замовником у пункті 1.2. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону? При цьому, оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Відповідь Замовника
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1.Замовником було здійснено закупівлю фармацевтичної продукції відповідно до вимог чинного законодавства України, у відповідності до протоколів лікування, та відповідно до підготовленого нашими фахівцями певного напрямку медико-технічного завдання на закупівлю, що формується на основі потреби закладу. До складу робочих груп входять представники структурних підрозділів лікарні, які відповідають за лікувальний процес, закупівлі, юридичний супровід.
Очікувану вартість предмету закупівлі вирахувано на основі тендерів на подібні матеріали наприкінці 2021 - початку 2022 року, що дало змогу визначити середню вартість на фармацевтичну продукцію.
2. Відповідно до пункту 1.1. розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації вказано про те, що “кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказується безпосередньо в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі”. Замовником дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922, оскільки в тендерній документації міститься така інформація, хоча і неконкретизовано, а здійснюється посилання на оголошення про проведення відкритих торгів”
3. Замовником у пункті 1.2. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Посилання саме на ч.1 ст.28, а не на ч.1 29 Закону № 922-VIII, є технічною помилкою, оскільки відбувається саме “цитування” норми ч. 1 ст.29 Закону № 922-VIII, що відповідає вимогам до оформлення тендерної документації, а саме - “оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону”.