Висновок
встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 та порушення вимоги абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-01-10-003101-c від 26.01.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-01-26-000280-c від 11.02.2022, цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 193/22, протокол проведення переговорів від 14.02.2022 № 3, договір від 21.02.2022 № 29/165т, укладений між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – Договір), додаткову угоду від 13.07.2022 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.09.2022, 22.09.2022 та 28.09.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 14.02.2022 та 21.02.2022, тобто на 7-й день, укладено Договір.
Відповідно до вимог абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Частиною першою статті 253 Цивільного кодексу України визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Таким чином, Договір укладено Замовником з порушенням строків, передбачених абзацом першим частини сьомої статті 40 Закону та, як наслідок, відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Доброго дня. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради припинив зобов’язання за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України. З Повагою.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі палива дизельного та бензину А-92, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 150 875,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-14-010483-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім того, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи, за якою ціною отримано бензин А-95 відповідно до додаткової угоди № 1 від 13.07.2022 до договору № 29/165/т від 21.02.2022.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідь готується. З Повагою
22.09.2022 · Замовник: Відповідь на лист.
Після того як не відбулися 2 рази відкриті торги. У відділа освіти постала нагальна потреба у закупівлі (Паливо дизельне та бензин А-92), тому була застосована ПЕРЕГОВОРНА ПРОЦЕДУРА (СКОРОЧЕНА)Скорочена переговорна процедура застосовується з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 :у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування. Обгрунтування здійснювалось:ОБҐРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик закупівлі Паливо дизельне та бензин А-92
розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(оприлюднюється на виконання постанови Кабміну № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради
2. Місце знаходження: вул.л.Українки,3, смт.Сосниця, Чернігівської області, 16100
3. Код ЄДРПОУ: 41822072
4. Категорія предмета закупівлі: товар
5. Назва предмету закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: дизельне паливо та бензин А-92, код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9 «Нафта і дистиляти»..
6. Дата оголошення: 14 лютого 2022 року
7. Процедура закупівлі: ПЕРЕГОВОРНА ПРОЦЕДУРА (СКОРОЧЕНА)
8. Ідентифікатори в електронній системі публічних закупівель:
8.1. Ідентифікатор плану: UA-P-2022-02-14-004037-c
8.2. Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-14-010483-b
9. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
1 150 875,00 UAH (з ПДВ) грн. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, та з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) станом на дату оголошення закупівлі, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
10. Розмір бюджетного призначення: 1150875,00 грн. згідно з Рішенням 11 сесії 8 скликання від 22.12.2021 р. «Про бюджет Сосницької селищної територіальної громади на 2022 рік.
Розрахунок потреби на пальне у 2022 році підтверджений розрахунками виходячи з основних виробничих показників:
— фактичних видатків на пальне у 2022 році на дані транспортні засоби;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді;
— забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на пальне з бюджету протягом бюджетного періоду.
11. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Термін постачання — з дати укладання договору по31 грудня 2022 року.
Дизельне паливо та бензин автомобільний А-92 повинен відповідати діючим державним стандартам, вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), технічним умовам та чинному законодавству. Паливо рідинне - бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.
Крім того, зважаючи на виробничу потребу замовника, відпуск нафтопродуктів замовнику повинен здійснюватись цілодобово, тому замовником встановлена Учасник (Постачальник) повинен забезпечити цілодобову заправку автомобілів Замовника по талону на АЗС смт. Сосниця Чернігівської області З метою забезпечення якості предмета закупівлі на постачальника покладається обов’язок забезпечення контролю якості кожної партії пального, що постачається замовнику, та своєчасної заміни неякісного товару).бензин А-95 відповідно до додаткової угоди № 1 від 13.07.2022 до договору № 29/165/т від 21.02.2022 не отримували, а додаткова угода була зроблена у звязку з тим , що була надана інформація ,що 92 бензину в Україну не будуть ввозити.
22.09.2022 · Замовник: відповідь на лист.
По даному договору відбулись такі проплати. Скани накладних додаються.
28.09.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі палива дизельного та бензину А-92, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 150 875,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-14-010483-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень, зокрема вказати чи вносилися Замовником зміни до договору про закупівлю товарів від 21.02.2022 № 29/165т, укладеному з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», після укладання додаткової угоди № 1 від 13.07.2022, та, у разі їх укладання, надати пояснення щодо причин їх неоприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: відповідь на лист.
Доброго дня. Після укладання додаткової угоди № 1 від 13.07.2022 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», більше додаткових угод не укладалося . А при закупівлі Паливо дизельне та бензин А-92 керувалися : Кабмін оприлюднив постанову про відміну держрегулювання роздрібних цін на
паливо
Кабінет Міністрів України зупинив дію пункту карантинної постанови, якою
встановлювалися граничні рівні торговельної надбавки до середньої ціни
бензинів та дизельного палива, що реалізуються на АЗС.
Відповідне рішення закріплене постановою КМУ №594 від 17 травня 2022 року,
текст якої оприлюднено на урядовому порталі у четвер.
Як повідомлялося, уряд України у травні 2021 року на період дії карантину
впровадив держрегулювання цін на АЗС, встановивши граничні рівні
торговельної надбавки до середньої ціни реалізації палива. Міністерство
економіки тричі на місяць оприлюднювало середні ціни літра ДП та бензину.
З урахуванням граничних торговельних націнок станом на середину травня
максимальна ціна на "звичайний" бензин для його продажу через мережу АЗС
не мала перевищувати 39,86 грн/літр, на "звичайне" дизпальне - 42,31
грн/літр.
Оперативний штаб при Кабінеті Міністрів 17 травня ухвалив рішення
відмовитися від державного регулювання цін на пальне, очікуючи, що ціни на
бензин не перевищать 52 грн/л, дизпальне - 58 грн/л.
Рішення про скасування граничної маржі для АЗС було ухвалено, щоб
оператори ринку могли наситити український ринок нафтопродуктів необхідним
ресурсом в умовах його дефіциту після переорієнтації на постачання із
західного кордону та розбомбленого Росією Кременчуцького НПЗ.