Сирні продукти

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік відділу освіти, молоді та спорту Любашівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою Замовника від 26.01.2022 №35 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Первомайський молочноконсервний комбінат» (далі – ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат»), повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022, договір про закупівлю від 22.02.2022 №80.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Прижбило Людмили Олександрівни (організація – фізична особа, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Проведеним аналізом питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 15 Додатку №4 до тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник повинен надати завірені належним чином копії документів, зокрема: протоколи випробувань на відсутність немолочних жирів по даному виду продукції та сировини, виданий на ім’я учасника; протоколи випробувань на відсутність ГМО по даному виду продукції, виданий на ім’я учасника; експертні висновки (протоколи лабораторних досліджень,) по даному виду продукції на показники хімічної та мікробіологічної безпеки харчових продуктів (токсичні елементи, пестициди, мікотоксини, антибіотики, мікробіологічні показники, радіаційну безпеку), виданий на ім’я учасника. Однак, аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» встановлено, що відсутні експертні висновки (протоколи лабораторних досліджень,) по даному виду продукції на показники хімічної та мікробіологічної безпеки харчових продуктів (токсичні елементи, пестициди, мікотоксини, антибіотики, мікробіологічні показники, радіаційну безпеку), видані на ім’я учасника, чим порушено вимоги пункту 15 Додатку №4 до тендерної документації та не підтверджено якість запропонованого товару.

Крім того, в пункті 16 Додатку №4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «якщо Учасник не є виробником запропонованого товару, в складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що засвідчують можливість постачання запропонованого Товару, згідно вимог Замовника, в повному обсязі (договір постачаня та гарантийний лист)».

Проведеним моніторингом установлено, що учасник-переможець ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» в складі тендерної пропозиції надав Експертний висновок №004467 е/21 від 30.11.2021 по сиру твердому жирністю 50 % на показники хімічної та мікробіологічної безпеки харчових продуктів (токсичні елементи, пестициди, мікотоксини, антибіотики, мікробіологічні показники, радіаційну безпеку), виробником якого є ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза». Однак, документів, що засвідчують можливість постачання сиру твердому жирністю 50 %, а саме: договір постачання та гарантійний лист з ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» відсутні, чим порушено вимоги пункту 16 Додатку №4 до тендерної документації та не підтверджено можливість постачання запропонованого товару (сиру твердому жирністю 50%).

Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» не відповідає пунктам 15,16 Додатку №4 до тендерної документації.

Однак, Замовником визнано учасника ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» переможцем та укладено договір від 22.02.2022 №80, чим порушено вимоги пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 14.09.2022 та 16.09.2022 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо обґрунтування яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а також щодо документального підтвердження учасником ТОВ «Первомайський молочноконсервний комбінат» якості запропонованого товару та можливості постачання товару (сиру твердому жирністю 50 %).

Однак, станом на 22.09.2022 або на 6 та 4 робочі дні Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2022

Інформація щодо усунення порушення згідно моніторингу

Запити й пояснення