Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Виконавчого комітету Ладижинської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація) від 07.02.2022 №28, тендерну пропозицію переможця фізичної особи-підприємця Михайльова Вячеслава Івановича, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2022, протоколи уповноваженої особи Замовника від 01.03.2022 №1, від 12.03.2022 №39, від 14.09.2022 №48, договір про закупівлю від 21.03.2022 №29-03, відповіді Замовника від 14.09.2022 та від 19.09.2022 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 14.09.2022 та від 19.09.2022.
За результатами аналізу розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника-переможця фізичної особи-підприємця Михайльова Вячеслава Івановича умовам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та пункту 6 Додатку 4 тендерної документації Замовником встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи встановлені в Додатку № 4 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- електронну довідку або довідку, або копію нотаріально завіреної довідки, що видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Документ повинен бути виданий не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- додатково надати довідку в довільній формі з відповідним формулюванням.
Згідно відповіді Замовника від 19.09.2022 на запит Управління від 19.09.2022 уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про намір укладення договору з переможцем ФОП Михайльовим В.І. без подання переможцем електронної довідки або довідки, або копії нотаріально завіреної довідки, що видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Проте, Переможцем не виконано вимогу Замовника щодо оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю довідку в довільній формі з відповідним формулюванням, а саме: що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, Замовником в порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Михайльова Вячеслава Івановича, як таку, що не відповідає вимогам пункту 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а визнано його переможцем та укладено договір про закупівлю від 21.03.2022 №29-03.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
У відповідь на ваш висновок UA-M-2022-09-13-000005 щодо результатів моніторингу закупівлі Гранітний щебінь UA-2022-02-07-002081-b повідомляємо вам наступне: що Додатковою угодою №1 до Договору про закупівлю товарів №29-03 від 21.03.2022 р. договір розірвано за згодою сторін.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Гранітний щебінь» (CPV ДК 021:2015 - 44113330-7 — Матеріали для дорожнього покриття) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-002081-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
1) 7 лютого 2022 року на офіційному веб-сайті Ладижинської сільської територіальної громади було опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної якості предмета закупівлі «Гранітний щебінь». https://gromada.org.ua/gromada/ladyzhynska/news/1663138537/
2) Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 9 Закону про публічні закупівлі уповноважений орган розробив Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та затвердив її наказом від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика). Замовники застосовують Примірну методику, щоб визначити очікувану вартість предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, які закуповують за Законом про публічні закупівлі. В даній закупівлі визначення очікуваної вартості було здійснено через розрахунок методом порівняння ринкових цін.
19.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Гранітний щебінь» (CPV ДК 021:2015 - 44113330-7 — Матеріали для дорожнього покриття) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-002081-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Вимогами тендерної документації Замовником визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи встановлені в Додатку № 4 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме
- електронну довідку або довідку, або копію нотаріально завіреної довідки, що видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Документ повинен бути виданий не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- додатково надати довідку в довільній формі з відповідним формулюванням.
Яким чином учасник-переможець фізична особа-підприємець Михайльов Вячеслав Іванович виконав цю вимогу тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
Оскільки рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП Михайльов В.І. приймалося 01.03.2022, на початку дії воєнного стану в Україні, можливість отримати довідки МВС була відсутня, тому що Єдині реєстри та Державні реєстри України тимчасово призупинили роботу.
Я, як уповноважена особа, враховуючи рекомендації ДП «Прозорро» (https://infobox.prozorro.org/articles/zakupivli-pid-chas-viyni) з метою підтримання економіки регіону, бізнесу в умовах війни з рф, прийняла рішення про намір укладення договору з переможцем ФОП Михайльов В.І. електронної довідки або довідку, або копію нотаріально завіреної довідки, що видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України без подання переможцем електронної довідки, оскільки станом на 01.03.2022 року отримати її неможливо.