Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункту 3 частини другої статті 33 Закону та пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатом аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету від 11.02.2022 №25, (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Екометан Плюс» (далі – ТОВ «Екометан Плюс»), повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2022, договір про закупівлю від 14.03.2022 №72,
За реультатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до вимог статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, яке оприлюднюється відповідно до статті 19 Закону.
Так, Замовник зобов’язаний обов’язково зазначити в оголошенні про проведення відкритих торгів, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель інформацію щодо місця поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг.
Проте, Замовником в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір та звіті про результати проведення закупівлі не зазначено місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункту 3 частини другої статті 33 Закону та пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що відповідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений КЕП учасника закупівлі на тендерну пропозицію.
Умовами тендерної документації передбачена перевірка Замовником кваліфікованого електронного підпису (КЕП) Учасника за допомогою ресурсу центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
У разі відсутності даної інформації або у випадку відсутності КЕП учасника, відповідно до умов тендерної документації пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. У зв’язку з чим пропозиція такого учасника буде відхилена на підставі вимог визначених абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Крім того, пунктом 4 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція відхиляється Замовником із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, за результатом перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис директора ТОВ «Екометан Плюс» Хавера Ігоря Станіславовича має тип підпису – «Удосконалений», тип носія особистого ключа – «Незахищений», та відповідно до умов частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Таким чином, моніторингом установлено, що в порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Екометан Плюс», як таку, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, а визнав його переможцем та уклав договір підряду від 14.03.2022 №72.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що відповідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений КЕП учасника закупівлі на тендерну пропозицію.
Умовами тендерної документації передбачена перевірка Замовником кваліфікованого електронного підпису (КЕП) Учасника за допомогою ресурсу центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
У разі відсутності даної інформації або у випадку відсутності КЕП учасника, відповідно до умов тендерної документації пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. У зв’язку з чим пропозиція такого учасника буде відхилена на підставі вимог визначених абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Крім того, пунктом 4 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція відхиляється Замовником із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Разом з тим, за результатом перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис директора ТОВ «Екометан Плюс» Хавера Ігоря Станіславовича має тип підпису – «Удосконалений», тип носія особистого ключа – «Незахищений», та відповідно до умов частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікований електронний підпис (КЕП). Таким чином, моніторингом установлено, що в порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Екометан Плюс», як таку, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, а визнав його переможцем та уклав договір підряду від 14.03.2022 №72.
Зобов’язанння:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідь:
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши висновок моніторингу та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель від 21.09.2022 року, повідомляє наступне.
повідомляємо, що порушення положень вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону «Про публічні закупівлі», станом на сьогодні не становлять негативного впливу на бюджет та інтереси країни і були усунені замовником. У наступних, подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані та візьмуться до уваги вказані зауваження.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «газ метан (24321111-1 – Метан)» (CPV ДК 021:2015 - 24320000-3: Основні органічні хімічні речовини) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-11-007490-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 14.09.2022 року, повідомляє наступне.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі «газ метан (24321111-1 – Метан)» (CPV ДК 021:2015 - 24320000-3: Основні органічні хімічні речовини) (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2022-02-11-007490-b) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі аналізу ДСТУ ГОСТ 27577:2005 «Газ природний паливний компримований для двигунів внутрішнього згоряння. Технічні умов».
Враховуючи наявний автопарк Замовника (Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628), що має у своєму складі 9 великогабаритних автомобілів, що споживають газ метан, Замовником було розраховано необхідну кількість газу, та проведено розрахунок очікуваної вартості предмета запланованої закупівлі.
Середньомісячний обсяг газу метану на весь автопарк (дев’ять великогабаритних автомобілів) становить 7910,00 м3 та враховуючи, що обсяг визначався на 10 місяців (березень – грудень 2022 р.) – то обсяг закупівлі становить 79100 м3
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку 5 до тендерної документації.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, які у своїй пропозиції пропонують товар, що ввезений на митну територію України з 10 січня 2016 року та походить з Російської Федерації, згідно з Переліком товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, який міститься у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147.
Для підтвердження пропонуємого товару технічним вимогам та задля встановлення походження товару, положеннями Розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, передбачено подання учасниками процедури закупівлі: копію протоколу вимірювання якості природного газу (не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання пропозиції за даною процедурою закупівлі), або іншого документу підтверджуючого якість та відповідність запропонованого товару вимогам Замовника; копію дозволу, виданого уповноваженою на те організацією, на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
У зв’язку з організацією вивезення великогабаритного сміття автотранспортом замовника, котре знаходиться в зоні діяльності Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628, з урахуванням встановлених маршрутів та економічного використання коштів пов’язаним із раціональним використанням матеріальних ресурсів замовника цілодобовим доступом до паливних ресурсів, було проведено аналіз ринку на предмет закупівлі та виявлено, що в межах м. Полтави фактично наявні лише дві працюючі АГНКС, котрі мають змогу заправляти автомобілі саме цим видом газу, а саме метаном.
Одночасно тендерна документація була складена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель і надавала змогу для добросовісної конкуренції серед учасників та не містила дискримінаційних вимог щодо потенційних учасників.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі сплановано за статистичним аналізом про середньомісячне використання газу метану на потреби замовника за попередній аналогічний період, згідно з діючими ринковими цінами, отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій (додаються окремо разом із відповіддю на запит):
- за ціною 51,12 грн./м3; від ТОВ «Екометал плюс» (ЄДРПОУ 444718480) (№2 від 31.01.2022 р.).
- за ціною 51,00 грн./м3; від ТОВ «Екометан плюс» (ЄДРПОУ 41117232) (№28 від 31.01.2022 р.).
Додатково проаналізувавши аналогічні закупівлі в систем PROZORRO з даного предмету закупівлі, було вирішено закласти найбільш оптимальну ціну за одиницю товару 51,00 грн/м3