Висновок
Порушення вимог пункту 3 Порядку Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника №197 від 22.07.2022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волбуд», повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2022, договір про закупівлю №478 від 30.08.2022, пояснення Замовника від 19.09.2021.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 21 Закону та частини першої статті 22 Закону Замовником оприлюднюється тендерна документація разом з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі.
Також, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника.
Отож, Замовником в електронній системі Prozorro в описі окремої частини або частин предмета закупівлі зазначено інформацію «Реконструкція хірургічного корпусу А-6 (реконструкція частини приміщення хірургічного корпусу з добудовою будівлі для розміщення ангіографічної системи комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради) місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 2» та місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: проспект Президента Грушевського, 21, м. Луцьк, Волинська область, 43005, Україна.
Проте, відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації місце виконання робіт є Україна, 43005, Волинська область, м. Луцьк, проспект Президента Грушевського, 21 та згідно з пунктом 1.3 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) зазначено: «Місцем виконання робіт: проспект Президента Грушевського, 21, м. Луцьк, Волинська область.».
Таким чином, Замовником допущено невідповідність інформації що номеру будинку в електронних полях системи Prozorro та тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
інформація про усунення
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція хірургічного корпусу А-6 (реконструкція частини приміщення хірургічного корпусу з добудовою будівлі для розміщення ангіографічної системи комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради) місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 2» (CPV за ЄЗС ДК 021:2015:45454000-4-реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-22-001702-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: відповідь
У відповідь на Ваш запит комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради повідомляє наступне
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу. Так, по робочому проєкту «Реконструкція хірургічного корпусу А-6 (реконструкція частини приміщення хірургічного корпусу з добудовою будівлі для розміщення ангіографічної системи комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради) місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 21», по якому й проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проєктна документація, що отримала позитивний експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза» від 21.06.2022 року № 03-0125/01-22.
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на закупівлю зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічне завдання (Додаток 5) із найменуванням робіт, з поміткою, що у разі, якщо у тексті даного технічного завдання йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, то вважається, що технічне завдання містить вираз «або еквівалент». Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються на проєктній документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція хірургічного корпусу А-6 (реконструкція частини приміщення хірургічного корпусу з добудовою будівлі для розміщення ангіографічної системи комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради) місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 21».
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28 та даними зведеної кошторисної документації за робочим проєктом «Реконструкція хірургічного корпусу А-6 (реконструкція частини приміщення хірургічного корпусу з добудовою будівлі для розміщення ангіографічної системи комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради) місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 21», затвердженої наказом від 01.07.202 №167-од комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (додається). Враховуючи зазначені норми та документи замовником була визначена очікувана вартість будівництва, що містить весь обсяг будівельних робіт, устаткування, меблів та інвентарю, інші витрати з урахуванням ПДВ, що включені до проєктної документації.