Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.02.2022 № 55, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західелектромонтаж» (далі - ТОВ «Західелектромонтаж»), протокол від 22.02.2022 № 93, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 22.02.2022 в електронній системі закупівель, договір про виконання робіт від 05.03.2022 № 4/20-124-01-22-17326 (далі - Договір), пояснення отримані 16.09.2022 та 21.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.
Між Замовником та ТОВ «Західелектромонтаж» за результатами проведеної процедури закупівлі 05.03.2022 укладено Договір.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу Договір та всі додатки до нього 10.03.2022 року.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.09.2022 щодо вищезазначеного питання, Замовник 21.09.2022 надав інформацію, що ним були внесені зміни до графіку роботи персоналу.
Слід зазначити, що враховуючи Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та відповідно до частини шостої статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67 та статей 71-73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Проте на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір, укладений 05.03.2022, та всі додатки до нього з порушенням терміну, визначеного Законом, а саме на четвертий робочий день, тобто 10.03.2022, з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ від 23.09.2022 (Протокол рішення УО ВП ХАЕС від 30.09.22 №326)
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.09.2022 · Замовник: Реконструкція. Робота за темою «Заміна акумуляторної батареї 2ЕА01. Хмельницька АЕС. Енергоблок №2. БМР.ПНР» (код 45317000-2 згідно ДК 021:2015 – Інші електромонтажні роботи)
Надання пояснень згідно Протоколу УО від 16.09.22 №293 та додатку до нього
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, між Замовником та ТОВ «Західелектромонтаж» за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір про виконання робіт від (28.02.2022) 05.03.2022 № 4/20-124-01-22-17326 (далі - Договір).
Надайте інформацію та підтверджуючі документи щодо дати укладання Договору, в тому числі зазначте коли саме було укладено Договір.
2. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу Договір та всі додатки до нього 10.03.2022 року.
Слід зазначити, що враховуючи Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до частини шостої статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67 та статей 71-73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Враховуючи вищезазначене, надайте інформацію та підтверджуючі документи, чому Замовником оприлюднено Договір з порушенням терміну?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.09.2022 · Замовник: Реконструкція. Робота за темою «Заміна акумуляторної батареї 2ЕА01. Хмельницька АЕС. Енергоблок №2. БМР.ПНР» (код 45317000-2 згідно ДК 021:2015 – Інші електромонтажні роботи)
Надання пояснень згідно Протоколу УО від 21.09.22 №301 та додатку до нього