Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП Український дитячий центр «Молода гвардія» (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-08-23-000403-b ; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, пропозицію учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОМЕГА СОЛЮШИНС» (далі – ТОВ «ОМЕГА СОЛЮШИНС»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2021-08-23-000646-a, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 110 від 10.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2021, Договір № 114-П/ПЗ від 08.10.2021, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 15.09.2022, 16.09.2022, 19.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено.
У пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено не повний перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що згідно абзацу 12 частини першої статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Відповідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону зазначено, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України є уповноваженим органом виконавчої влади з координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Тобто, затверджений Перелік не є примірним, а отже є вичерпним. То ж Замовник під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення Наказу № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2022
ДП «УДЦ «Молода гвардія» буде вжито заходи по недопущенню в подальшому порушень виявлених Західним офісом Держаудитслужби в Рівненській області під час проведення моніторингу закупівлі «Створення та утримання програмно-апаратного комплексу системи безпеки, контролю, управління та автоматизації процесів» (ID:UA-2021-08-23-000646-a), але притягнути до відповідальності особу, якою допущено порушення, яким є колишній помічник генерального директора ДП «УДЦ «Молода гвардія» Рибак Ю.В., на даний час є неможливим оскільки він був звільнений із займаної посади наприкінці січня 2022 року (витяг з наказу додається).
Уповноважена особа ДП «УДЦ «Молода гвардія» Карпов В.Л.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Створення та утримання програмно-апаратного комплексу системи безпеки, контролю, управління та автоматизації процесів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-23-000646-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Створення та утримання програмно-апаратного комплексу системи безпеки, контролю, управління та автоматизації процесів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-23-000646-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 10.09.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОМЕГА СОЛЮШИНС».
На веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 11.10.2021 оприлюднено Договір, який укладений з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОМЕГА СОЛЮШИНС» 08.10.2021, тобто на 28-й день.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати обґрунтоване, документальне підтвердження щодо продовження строку укладання договору відповідно до частини шостої статті 33 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Створення та утримання програмно-апаратного комплексу системи безпеки, контролю, управління та автоматизації процесів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-23-000646-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено не повний перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Слід зазначити, що згідно абзацу 12 частини першої статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Відповідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону зазначено, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України є уповноваженим органом виконавчої влади з координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти. Затверджений Перелік не є примірним, а отже є вичерпним. То ж Замовник під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення наказу № 710.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам вищевказаного Наказу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі по предмету «Створення та утримання програмно-апаратного комплексу системи безпеки, контролю, управління та автоматизації процесів» (ID:UA-2021-08-23-000646-a):
1. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту ДП «УДЦ «Молода гвардія»: https://moloda-gvardiya.com.ua/. По причині знаходження підприємства у простої веб-сайт був відключений та зараз є не активним.
Уповноважена особа ДП «УДЦ «Молода гвардія» Карпов В.Л.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши матеріали закупівлі «Створення та утримання програмно-апаратного комплексу системи безпеки, контролю, управління та автоматизації процесів» (ID:UA-2021-08-23-000646-a), яка здійснювалась за процедурою відкритих торгів уповноваженою особою ДП «УДЦ «Молода гвардія» Рибаком Ю.В. (звільнений 31.01.2022 р.), мною було виявлено протокол про продовження строку для укладання договору за вказаною закупівлею до 11.10.2021 р., та який було прикріплено до договору №114-П/ПЗ від 08.10.2021 р. і опубліковано як один документ.
Уповноважена особа ДП «УДЦ «Молода гвардія» Карпов В.Л.
19.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення на ваш запит може бути надано уповноваженою особою ДП «УДЦ «Молода гвардія» Рибаком Ю.В., який здійснював підготовку тендерної документації на закупівлю «Створення та утримання програмно-апаратного комплексу системи безпеки, контролю, управління та автоматизації процесів» (ID:UA-2021-08-23-000646-a), але на даний час він не працює в ДП «УДЦ «Молода гвардія».
Уповноважена особа ДП «УДЦ «Молода гвардія» Карпов В.Л.