90480000-5 Послуги з управління каналізаційною системою (обслуговування та повна експлуатація комплексу каналізаційних та локальних очисних споруд на підставі технології...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-02-11-000363-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ІНТЕРНА.», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.03.2022 №55, повідомлення про намір укласти договір, договір №53 від 16.03.2022 з додатками до нього.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи №30 від 11.02.2022 (далі – Тендерна документація) (далі – Тендерна документація), Учасник повинен оприлюднити всі документи, передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з накладанням електронного цифрового підпису шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів у форматі PDF зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 ТД).

Відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону подає учасник у складі своєї пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку № 1 до цієї Тендерної документації.

Відповідно до п.1 Додатку №1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі» (далі – Додаток №1) до Тендерної документації для участі у процедурі закупівлі Учасники підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Зокрема, згідно з п. 1.3 Додатку №1 до Тендерної документації, для участі у процедурі закупівлі Учасники підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (довідка, складена у довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору) та копія (скан-копія оригіналу) виконання аналогічного договору за 2020-2021 роки, завірена підписом та відбитком печатки Учасника, а також скан-копія оригіналу відгуку від організації – замовника про виконання зазначеного договору.

На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасником ТОВ «ІНТЕРНА.» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору та скан-копії договорів №169 від 29.07.2020 роки та №29 від 08.02.2021, укладених з КП «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради». Однак, копії (скан-копії) документів, що підтверджують виконання вищезазначених договорів та скан-копії оригіналу відгуку від організації-замовника про виконання зазначених договорів в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРНА.» відсутні.

Пропозиція ТОВ «ІНТЕРНА.» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції копії (скан-копії) документів, що підтверджують виконання вищезазначених договорів та скан-копії оригіналу відгуку від організації-замовника про виконання зазначених договорів.

Отже, учасником ТОВ «ІНТЕРНА.» не дотримано вимоги п. 1, п.5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, п.1.3 Додатку №1 до Тендерної документації в частині відсутності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРНА.» копії (скан-копії) документів, що підтверджують виконання вищезазначених договорів та скан-копії оригіналу відгуку від організації-замовника про виконання зазначених договорів.

Крім того, відповідно до п.1.1 Додатку №1 Тендерної документації для участі у процедурі закупівлі Учасники підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід обслуговування комплексу очисних споруд (довідка, складена у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід). Працевлаштування працівників повинно бути документально підтверджено згідно ст.24 КЗпП України.

На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасником ТОВ «ІНТЕРНА.» надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій повідомлено про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: директор – одна одиниця, бухгалтер – одна одиниця, оператор очисних споруд – три одиниці, слюсар-сантехнік – дві одиниці. Працевлаштування директора підтверджено рішенням №1 засновника ТОВ «ІНТЕРНА.» від 29.11.2018 та наказом ТОВ «ІНТЕРНА.» №1і від 30.11.2018, операторів очисних споруд та слюсарів сантехніків підтверджено скан-копіями трудових книжок. Документальне підтвердження працевлаштування бухгалтера в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРНА.» відсутнє.

Пропозиція ТОВ «ІНТЕРНА.» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції документів, що підтверджують працевлаштування бухгалтера.

Отже, учасником ТОВ «ІНТЕРНА.» не дотримано вимоги п. 1, п.5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, п.1.1 Додатку №1 до Тендерної документації в частині відсутності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРНА.» документів, що підтверджують працевлаштування бухгалтера.

Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРНА.» не зазначено вищевказані невідповідності кваліфікаційним критеріям.

Як наслідок в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРНА.», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статею 16 Закону, вимогам тендерної документації та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір від 16.03.2022 № 53.

Надані Замовником пояснення від 19.09.2022 не обґрунтовують прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРНА.» вимогам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.09.2022

Порушення усунено, зобов'язання за договором № 53 від 16.03.2022 року припинено.

Запити й пояснення