Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-28-001377-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-15-000346-c, запрошення №01-25/484 від 19.10.2021, протокол переговорів щодо закупівлі природного газу від 15.11.2021, договір постачання природного газу №06-1370/21-БО-Т від 29.11.2021, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 15.09.2022.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-11-15-000346-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
Замовником здійснюється закупівля газового палива. В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наявне посилання лише на Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., укладений 30.09.2021 року. В протоколі переговорів вказано про необхідність здійснення закупівлі на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону згідно з протоколом засідання ДСНС України від 12.10.2021.
Згідно з п. 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 7 частини шостої статті 40 Закону при відображенні інформації про умови застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-15-000346-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема Рішення комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби з надзвичайних ситуацій України: протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021; протокол засідання Регіональної комісії з питань ТЕБ та НС.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо, код 09120000-6» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-15-000346-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-11-15-000346-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
Замовником здійснюється закупівля газового палива. Фактично умовою для застосування переговорної процедури має бути п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» на підставі зокрема рішення комісії з питань ТЕБ та НС. Згідно з п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наявне посилання лише на Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., укладеного 30.09.2021 року. В протоколі переговорів вказано про необхідність здійснення закупівлі на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону згідно з протоколом засідання ДСНС України від 12.10.2021.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-15-000346-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема Рішення комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби з надзвичайних ситуацій України: протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021, рішення регіональної комісії з питань ТЕБ та НС.
У зв’язку з чим, поясніть:
- чому в повідомленні про намір укласти договір вказано підставу для застосування переговорної процедури згідно з п. 2 частини другої статті 40 Закону, а не п.3 частини другої статті 40 Закону;
- чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Крім того, надайте протокол щодо визначення переможця та прийняття рішенні про намір укласти договір.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
15.09.2022 · Замовник: Підтверджуючі документи
Підтверджуючі протоколи переговорної процедури на підставі пункту 3 част.2 статті 40 Закону. Рішення повного пакету документів.