Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-06-008283-b; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 29.10.2021; Договір № 33 від 12.10.2021; Додаткові угоди угода № 1 від 24.11.2021, № 2 від 26.11.2021, № 3 від 22.04.2022; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.09.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID:UA-2021-10-29-006512-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 2 частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-29-006512-a, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону.
Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані Замовником 14.09.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 12.09.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області наказом від 12.09.2022 № 43 розпочато моніторинг процедури закупівлі „Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу „під ключ” по об’єкту „Районна лікарня м. Берегово - будівництво” (Коригування)”, код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, очікуваною вартістю 3 249 180,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-29-006512-a).
Орган державного фінансового контролю (далі – Орган контролю) через електронну систему закупівель 15.09.2022 року оприлюднив висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-29-006512-a (далі – Висновок).
Згідно з констатуючою частиною Висновку, знайдено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України „Про публічні закупівлі” у частині повноти відображення інформації про публічну закупівлю.
Відповідно до Висновку, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону України „Про публічні закупівлі” Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Керуючись абзацом 2 ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації (далі – Замовник, управління) надає аргументовані заперечення до висновку щодо виявлених порушень.
Відповідно до констатуючої частини Висновку, за результатами моніторингу установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-29-006512-a, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону. Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані Замовником 14.09.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 12.09.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель. З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
По суті зазначеного повідомляємо про наступне.
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі 12.09.2022 року аудиторська служба звернулася через електронну систему закупівель до замовника з запитом про надання пояснень, який формувався з 2 пунктів: перший, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, другий – щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У розрізі зазначених питань 14.09.2022 Замовником були надані відповідні пояснення та документи шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
Як вбачається з Висновку, Органом контролю по питанню обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості ніяких помилок не виявлено, а по другому питанню, щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, як вже зазначалося раніше, виявлено зауваження щодо повноти документів підвантажених у систему в момент проведення переговорної процедури, проте відповідні документи були відвантаженні у відповідь на запит Держаудитслужби.
Ураховуючи викладене, розглянемо більш детально питання підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі й повноти відображення інформації по ньому.
Закон про закупівлі не визначає переліку документів, які можуть підтвердити відсутність конкуренції з технічних причин.
Мінекономіки віддавна відстоює позицію, що замовник самостійно визначає перелік підтвердних документів, про що зазначалося і в листі від 22.11.2016 № 3302-06/37709-06 „Щодо застосування переговорної процедури”, і в листі від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 „Щодо переговорної процедури закупівлі”, витяг з якого наводимо нижче: „ … Поряд з цим згідно з частиною 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. …”.
Доцільно зазначити: жоден державний орган в Україні не уповноважений видавати довідки / висновки / консультації і т. д. щодо відсутності на конкретному ринку конкуренції з технічних причин. Антимонопольний комітет України також усім бажаючим такі довідки / висновки / консультації не роздає, обмежуючись щомісячною публікацією Зведеного переліку природних монополій, який розміщається на порталі відкритих даних. Офіційна інформація з різного роду реєстрів та переліків, що доступна онлайн, нерідко не може бути сформована в офіційний документ, не виключенням є й згаданий документ, неможливо отримати офіційний витяг зі Зведеного переліку природних монополій за заданими параметрами, бо єдина доступна опція на сайті АМКУ — завантажити увесь перелік одним файлом формату .xls.
Відтак, керуючись ст. 40 Закону України „Про публічні закупівлі” Замовник маючи намір залучити Переговорну процедуру дотримався всіх умов передбачених цим Законом і долучив всі необхідні документи для проведення Переговорної процедури, які і були оприлюднені ним в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення, а саме, було завантажено з відкритих даних зведений перелік суб’єктів природних монополій дійсний на дату проведення закупівлі, відповідно до якого, ПрАТ „ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО” займає монопольне становище на ринку послуг з приєднання до електричних мереж систем розподілу на території Закарпатської області.
На питання друге запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі „Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу „під ключ„ по об’єкту „Районна лікарня м. Берегово - будівництво” (Коригування)”, Замовником повторно було завантажено вже наявний в системі Зведений перелік природних монополій та протоколи уповноваженої особи, які обґрунтовували застосування переговорної процедури та зміст яких раніше був відображений у обґрунтуванні застосування переговорної процедури у електронній системі закупівель. Всі інші відвантаженні документи у відповідь на запит Держаудитслужби, а саме:
- позитивний експертний звіт ТОВ „Перша Приватна Експертиза” щодо розгляду проектної документації за робочим проектом „Районна лікарня м. Берегово - будівництво” (Коригування) від 09.04.2021 № 09-1010-04-21-А;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва;
- розрахунок вартості послуг з нестандартного приєднання („під ключ”) до електричних мереж системи розподілу ПрАТ „Закарпаттяобленерго”;
- рішення Закарпатської обласної ради від 17.12.2020 № 40 „Про обласний бюджет на 2021 рік”;
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2021-10-29-006512-a), що опубліковані на сайті;
- роздруківка з сайту https://carpathia.gov.ua/ , де видно публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
як видно із суті відповіді управління, стосувалися питання першого запиту.
Ураховуючи, що протоколи уповноваженої особи не є експертними, нормативними чи технічними документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та зміст протоколів повністю дублює обґрунтування вже наявне в системі, якого відповідно до Висновку є достатньо для застосування переговорної процедури, єдиним можливим документом який би підтверджував конкуренцію з технічних причин, є Зведений перелік природних монополій, якого відповідно до Висновку виявилось достатньо для підтвердження у момент відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі, проте згідно з цього ж Висновку недостатнім в момент проведення переговорної процедури.
Доцільно зазначити, що достатність доказів оцінюється по різному, оскільки неможливо визначити певну кількість доказів (матеріалів, документів), які будуть достатніми для всіх без обмежень справ. Тобто, достатність це певна сукупність доказів на підставі яких можливо вирішити справу. При цьому достатність доказів – це не кількісний, а якісний показник. Достатність не потребує подання як можна більше документів, важливо щоб обставини (факти) були встановлені, і контролюючий орган міг зробити висновки.
Хочемо звернути увагу, що на запит Органу контролю всі додатково додані документи та пояснення, стосовно питання № 2, які нібито забезпечили повноту картини для підтвердження підстав застосування Переговорної процедур закупівлі, були наявні і раніше під час оприлюднення в електронній системі закупівель. Нічого нового, що не було оприлюднено Замовником до моменту початку моніторингу, не було додано. І це дало змогу Органу контролю вирішити справу, що і підтверджує своїм висновком моніторингу Орган контролю, констатуючи, що: „За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.”
Доцільно також зауважити, що Орган контролю посилається на порушення замовником вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України „Про публічні закупівлі” у частині повноти відображення інформації про публічну закупівлю без конкретизації, якої саме інформації бракувало для того, щоб вона була відображена у повному обсязі, у зв'язку з чим та ураховуючи вище викладене у запереченні, вважаємо такий Висновок хибним та таким, що не відповідає фактичним обставинам.
Підсумовуючи сказане, можна зробити висновок, що інформація подана Замовником під час проведення переговорної процедури була достатньою та обґрунтованою, дотримуючись всіх принципів Закону для проведення Переговорної процедури.
Тому вважаємо, що порушення, зазначені Органом контролю у Висновку про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-10-29-006512-a від 15.09.2022 року – відсутні, сам висновок щодо здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення – є хибним, та таким, що не відповідає дійсності, а підстави для притягнення до відповідальності відповідальних осіб – відсутні.
Отже, враховуючи все вищенаведене, керуючись абзацом 2 ч. 8 ст. 8 Закону, Замовник надав Органу контролю аргументовані заперечення до Висновку та зазначив, в яких моментах Висновок є помилковим, чим виконав покладені на нього зобов’язання у відповідності до законодавства щодо оприлюднення аргументованих заперечень протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» по об’єкту «Районна лікарня м. Берегово - будівництво» (Коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-29-006512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 12.09.2022 року ID моніторингу: UA-M-2022-09-12-000061) процедури закупівлі „Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу „під ключ„ по об’єкту „Районна лікарня м. Берегово - будівництво” (Коригування)”, код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, очікуваною вартістю 3 249 180,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-29-006512-a), повідомлямо наступне.
Стосовно 1 питання запиту
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до наявної потреби та норм чинного законодавства, а саме складені відповідно до проектно-кошторисної документації розробленої ТОВ Науково-виробниче підприємство „Медінжсервіс”, на котру 09.04.2021 отримано від ТОВ „Перша Приватна Експертиза” позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом „Районна лікарня м. Берегово - будівництво” (Коригування) за № 09-1010-04-21-А.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення здійснено на підставі розрахунку вартості послуг з нестандартного приєднання („під ключ”) до електричних мереж системи розподілу виконаного ПрАТ „Закарпаттяобленерго”, проектно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту на неї, що згадані раніше й затверджених рішенням Закарпатської обласної ради від 17.12.2020 №40 „Про обласний бюджет”, бюджетних призначень для реалізації даного об'єкту.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне.
У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 „Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710”, якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, 02.11.2021 на сайті https://carpathia.gov.ua/ оприлюднено зазначену інформацію, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Додаємо посилання на публікацію: https://carpathia.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli?v=609a7cd79bef2
Стосовно 2 питання запиту
Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України „Про публічні закупівлі” (далі - Закон), як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій ст. 40 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, серед іншого, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі „відсутність конкуренції з технічних причин”.
Ураховуючи об'єктивну відсутність конкуренції з технічних причин послуг з приєднання до електричних мереж систем розподілу, єдиний можливий постачальник послуг з приєднання до електричних мереж систем розподілу, який здійснює на території Закарпатської області господарську діяльність відповідно до ліцензії НКРЕКП, є ПрАТ „ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО”. Крім того, відповідно до Закону України „Про природні монополії” та Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р „Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій”: ПрАТ „ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО” згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій (перелік розміщений на порталі відкритих даних за посиланням https://data.gov.ua/dataset/b9b1752e-92fc-4277-8f0d-227c40da2eda), займає монопольне становище на ринку послуг з приєднання до електричних мереж систем розподілу на території Закарпатської області.
Отже, дане підприємство є єдиним постачальником послуг з приєднання до електричних мереж систем розподілу „під ключ” по об’єкту будівництва "Районна лікарня м. Берегово - будівництво" (Коригування).
З урахуванням вищевикладеного, та враховуючи підстави застосування Переговорної процедури закупівлі, а саме пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, Замовником було застосовано Переговорну процедуру щодо даної Закупівлі.
Зведений перелік суб’єктів природних монополій дійсний на дату проведення закупівлі та протоколи уповноваженої особи щодо даної закупівлі додаються.
Додатки:
- позитивний експертний звіт ТОВ „Перша Приватна Експертиза” щодо розгляду проектної документації за робочим проектом „Районна лікарня м. Берегово - будівництво” (Коригування) від 09.04.2021 № 09-1010-04-21-А;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва;
- розрахунок вартості послуг з нестандартного приєднання („під ключ”) до електричних мереж системи розподілу ПрАТ „Закарпаттяобленерго”;
- рішення Закарпатської обласної ради від 17.12.2020 № 40 „Про обласний бюджет на 2021 рік”;
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2021-10-29-006512-a), що опубліковані на сайті;
- роздруківка з сайту https://carpathia.gov.ua/ , де видно публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- зведений перелік суб’єктів природних монополій;
- протокол № 55/2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відділу капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації від 06.10.2021 року;
- протокол № 66/2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відділу капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації від 29.10.2021 року.