Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-23-001007-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-09-009114-b, протокол переговорів щодо закупівлі природного газу на період 2021-2022 роки від 09.11.2021, договір постачання природного газу №06-1372/21-БО-Т від 01.12.2021, додаткову угоду №1 від 07.12.2021, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 14.09.2022.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-11-09-009114-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, вказано, що для потреб Замовника необхідно здійснити Закупівлю на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (Рішення Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби з надзвичайних ситуацій України: протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 року).
Згідно з п. 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 7 частини шостої статті 40 Закону при відображенні інформації про умови застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-09-009114-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема Рішення комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби з надзвичайних ситуацій України: протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
Головне управління ДПС у Закарпатській області розглянуло Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-09-009114-b від 15.09.2022 та повідомляє, що здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема вказано уповноваженій особі на недопущення порушень, виявлених у межах проведеного моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області UA-M-2022-09-12-000059 закупівлі по предмету «Газове паливо (Природний газ)» (UA-2021-11-09-009114-b).
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (Природний газ)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-09-009114-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-11-09-009114-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, вказано, що для потреб Замовника необхідно здійснити Закупівлю на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (Рішення Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби з надзвичайних ситуацій України: протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 року).
Згідно з п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-09-009114-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема Рішення комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби з надзвичайних ситуацій України: протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021.
У зв’язку з чим, поясніть:
- невідповідність у підставі застосування переговорної процедури закупівлі вказаної в повідомленні про намір укласти договір в пунктах «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» та «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі»;
- чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Також, надайте протокол щодо визначення переможця та прийняття рішенні про намір укласти договір.
Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надати інформацію щодо оприлюднення з посиланням на сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.09.2022 · Замовник: Про надання пояснення
Головне управління ДПС у Закарпатській області на виконання запиту замовнику на пояснення від 12.09.2022 у межах проведення моніторингу UA-M-2022-09-12-000059 закупівлі по предмету «Газове паливо (Природний газ)» (UA-2021-11-09-009114-b) повідомляє наступне.
1. 30 вересня 2021 року між Кабінетом Міністрів України в особі Прем’єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад укладено Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр.
Меморандум укладено з метою уникнення навантаження на домогосподарства та недопущення зростання для них вартості послуг з теплопостачання, враховуючи усі ризики щодо забезпечення стабільного функціонування підприємств теплопостачання, збоїв у їх роботі і наданні послуг для споживачів, враховуючи важливість об’єднання зусиль з метою врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води укладається цей Меморандум, який визначає основні напрями роботи та виконання завдань усіма сторонами цього Меморандуму.
Меморандумом встановлено, що для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів, та використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, пропозиція укладати договори постачання природного газу із строком поставки до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною –13659,63 гривень за 1000 куб.м (без ПДВ та без урахування тарифу на послуги з транспортуванню природного газу) з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Оскільки ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» визначено як єдиного постачальника природного газу, було прийнято рішення про застосування переговорної процедури відповідно до п.3 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями).
З ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» було підписано 09.11.2021 протокол переговорів щодо закупівлі природного газу на період 2021 – 2022 років та прийнято рішення укласти договір постачання природного газу між Головним управлінням ДПС у Закарпатській області та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» для забезпечення власних потреб Замовника.
В протоколі було зазначено наступне: «…Для потреб Замовника необхідно здійснити Закупівлю на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
У Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» (Рішення Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби з надзвичайних ситуацій України: протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 року).»
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Газове паливо (Природний газ)» (UA-2021-11-09-009114-b) було розміщено на вебпорталі Головного управління ДПС у Закарпатській області (https://zak.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/528970.html).