Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Байковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-22-001484-b; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-22-001125-a; договір про постачання природного газу від 08.11.2021 №18-1071/21-БО-Т, додаткові угоди від 23.12.2021 №1 та від 18.03.2022 №2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 13.09.2022.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-22-001125-a наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Байковецькою сільською радою розглянуто Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA -2021-10-22-001125-а (далі - Висновок).
В ході зазначеного моніторингу виявлено неповне відображення замовником інформації про публічну закупівлю, а саме відсутність документів, які б підтверджували наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та її змісту, конкретного порядку завантаження документів до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю факт посилання Байковецькою сільською радою на висновок Експертної комісії ДСНС України з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12 жовтня 2021 року, що є у вільному доступі в мережі інтернет, відповідає основній меті Закону, а саме - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель.
Байковецька сільська рада в наступних закупівлях буде чітко дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі» та враховуватиме рекомендації викладені у Висновку щодо повноти відображення документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « (ДК 021:2015) – 09120000-6 «Газове паливо» газ природний», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-22-001125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1.Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-22-001125-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, зокрема: «згідно висновку Експертної комісії ДСНС України з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12 жовтня 2021 року, встановлено надзвичайну ситуацію регіонального рівня внаслідок аварій на системах життєзабезпечення (код 10800). Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі»
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-22-001125-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
2.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш Запит про надання пояснення повідомляємо наступне:
Станом на 22.10.2022року обов’язки Уповноваженої особи Замовника виконував Білоус Юрій Євгенович, який на даний час звільнений з займаної посади за власним бажанням
1. Байковецькою сільською радою (далі – Замовник) 22.10.2022року, дійсно, застосовано переговорну процедуру UA-2021-10-22-001125-a з наступних підстав: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Замовнику доведено до відома Тернопільською обласною державною адміністрація листом за номером 02-8348/25 від 13.10.2021 Протокол №12 засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській обласній державній адміністрації від 11.10.2021року та Протокол засідання №15/09-21 експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.10.2021року.
Протоколом № 12 від 11 жовтня 2021 року позачергового засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій визнано ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років надзвичайною. Надзвичайну ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років попередньо було класифіковано як надзвичайну ситуацію техногенного характеру регіонального рівня (Протокол №15/09-21).
Таким чином, у Замовника були наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Закон не визначає перелік та терміни технічних, експертних, нормативних та інших документів, їх зміст та конкретний порядок їх завантаження до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно відповідно до статті 5 Закону замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.
Враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та її змісту, конкретного порядку завантаження документів до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю факт посилання Байковецькою сільською радою на висновок Експертної комісії ДСНС України з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12 жовтня 2021 року, що є у вільному доступі в мережі інтернет (https://carpathia.gov.ua/storage/app/sites/21/Covid/protokoldsns121021-15-09-21.pdf) відповідає основній меті Закону, а саме - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель.
Також зі слів уповноваженої особи (Білоуса Ю.Є.), документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі були в загальному доступі на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій і тому не завантажувались в інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro.
Додатково надаємо вищезазначені документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
2. Обґрунтування визначення бюджетного призначення уповноваженою особою здійснювалось на підставі службової записки Начальника відділу житлово-комунального господарства, транспорту, зв’язку та благоустрою Байковецької сільської ради В.М.Атаманчука (додається додатково). На основі потреби природнього газу розраховувалась очікувана вартість предмета закупівлі.
3. Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://gromada.org.ua/gromada/baykovecka/news/1663157495/
4. Додатково завантажуємо інші документи, які підтверджують порядок та правомірність здійснення процедури закупівлі.