Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підприємства житлово-комунального господарства Моршинської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, протокольне рішення від 30.11.2021 № 126, протокол від 30.11.2021 № 128, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-01-006982-b, договір від 15.12.2021 № 15/12-21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.09.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з КП «Стрийводоканал» наявні підстави щодо її застосування Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Підприємство житлово-комунального господарства Моршинської міської ради повідомляє, що закупівля: Послуги транспортування води Підприємству житлово-комунального господарства Моршинської міської ради UA-2021-12-01-006982-b здійснювалась фахівцем з публічних закупівель Мелень Світланою Олександрівною, проте дана особа є звільненою 29.12.2021 року, тому зобовязати здійснити заходи щодо недопущення
у подальшому , зокрема шляхом притягнення до відповідальності не можливо. В подальшому будемо уважні і не будемо здійснювати дані помилки. Наказ про звільнення додається
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги транспортування води Підприємству житлово-комунального господарства Моршинської міської ради», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-01-006982-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-01-006982-b, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: «Згідно технологічного регламенту експлуатації на Братківському водозаборі насосного обладнання ПЖКГ та його взаємодії із системою водопостачання КП «Стрийводоканал» забезпечується жителів м.Моршин питною водою. Транспортування води відбувається водопровідними мережами, які належать до цілісного майнового комплексу КП «Стрийводоканал». Враховуючи зазначене, вибір учасника зроблено з урахуванням відсутності конкуренції з технічних причин, КП «Стрийводоканал» є єдиним учасником, що може надати послуги: Транспортування води за кодом ДК 021:2015 65130000-3-Експлуатування систем водопостачання. На підставі вищенаведеного, доцільно та правомірно застосувати переговорну процедуру закупівлі та обрати підставу, передбачену абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" (відсутність конкуренції з технічних причин), учасник переговорної процедури закупівлі – КП «Стрийводоканал».»
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-01-006982-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь
Водопостачання міста Моршин здійснюється з двох свердловин №3 та №8 Братківського водозабору, а саме двома свердловинами ПЖКГ вода піднімається з підземного родовища та подається до трубопроводу діаметром 600 мм, а далі потрапляє до резервуарів чистої води об’ємом 2000 кубічних метрів, де знезаражується та насосами ПЖКГ, що розташовані в приміщенні насосної станції ІІ-го підйому в с. Братківці, подається трубопроводом діаметром 300 мм на насосну станцію ІІІ підйому в с. Довге, а звідти на м. Моршин. Для визначення обсягів видобутої та поданої води свердловини ПЖКГ та напірний трубопровід на виході із насосної станції в с. Братківці обладнані лічильниками холодної води.
Трубопровід діаметором 600 мм, резервуари чистої води на території насосної станції ІІ підйому, сама насосна станція ІІ підйому та станція знезараження знаходяться на балансі КП” Стрийводоканал”.
Спільна експлуатація Братківського водозабору підприємствами, що забезпечують водопостачання м. Моршин (раніше КБІДГ, пізніше “Моршинкурортводоканал”, потім КП “Моршинводоканал”, а зараз ПЖКГ) та м. Стрий (раніше Стрийське УВКГ, а тепер КП “Стрийводоканал”) здіснюється з 70-х років минулого століття.
На сьогдні свердловини №3 та №8 - єдине джерело централізованого водопостачання м. Моршин.
Враховуючи те що балансоутримувачем обладнання, споруд та мереж, що є необхідним для транспортування води є КП «Стрийводоканал», отримання таких послуг технічно отримати неможливо від будь якої іншої організації, тому було обрано вид закупівлі переговорна процедура відповідно до Абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв'язку з чим конкуренція відсутня.