Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та своєчасно оприлюднювати інформацію про закупівлю відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС-АГРІ» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, договір від 04.03.2022 за №68, додаткову угоду до договору від 30.05.2022 за №1, пояснення Замовника від 15.09.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником, у пункті 5.5 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, а саме: витяги з реєстрів/відкритих даних відповідно до пунктів 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюється замовником протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, аналізом оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено, що укладену додаткову угоду від 30.05.2022 за №1 до договору оприлюднено (03.06.2022) з порушенням термінів встановлених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону (на четвертий день після її укладення).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу
№ UA-M-2022-09-12-000045 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" код ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо (м'ясо яловичини 1 категорії, м'ясо свинини, печінка свиняча, стегно куряче, гомілка куряча, філе куряче), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Зобов’язуюсь пройти позачергове навчання з питань публічних закупівель, постійно підвищувати кваліфікацію.
Оцінка ДАСУ від 04.10.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо (м'ясо яловичини 1 категорії, м'ясо свинини, печінка свиняча, стегно куряче, гомілка куряча, філе куряче)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-31-005550-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: пояснення на запит
Уповноваженою особою Замовника розглянуто запит про надання пояснень в межах проведеної закупівлі «код ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо (м'ясо яловичини 1 категорії, м'ясо свинини, печінка свиняча, стегно куряче, гомілка куряча, філе куряче)» номер закупівлі UA-2022-01-31-005550-c) (далі - Закупівля) щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі. Також додатково надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами розгляду надаємо наступні пояснення:
Закупівля була здійснена Замовником за власні кошти, отримані від діяльності згідно статуту (надання медичної допомоги за договором про медичне обслуговування населення, укладеним з Національною службою здоров’я України). Зазначені кошти не є бюджетними.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Розрахунок очікуваної вартості проводився відповідно до сформованої потреби, на підставі планової річної кількості ліжко-днів та рекомендованого середньодобового набору продуктів харчування для ветеранів війни затвердженого наказом МОЗ України від 21.04.2009 № 262 «Про затвердження рекомендованого середньодобового набору продуктів харчування для ветеранів війни у лікувально-профілактичних закладах»
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості предмету закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Детально технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова) пояснюємо наступне:
Відповідно до пункту 1 Постанови обов’язковість застосування заходів, визначених цією Постановою, щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачена для органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Відповідно до пункту 4 Постанови, органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та відповідно оприлюднення цієї інформації на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів)
Отже відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на Державному веб-порталі бюджету для громадян Open Budget у розділі «Розпорядники» або за посиланням (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02005645/profile) Замовник КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» (код ЄДРПОУ 02005645) не являється ні головним розпорядником бюджетних коштів, ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а є одержувачем.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками оскільки їх немає у переліку цього пункту.
Висновок: дія Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не розповсюджується на КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни ЧОР», а також не розповсюджується і вимога щодо забезпечення:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
Враховуючи надані вище пояснення, обов’язкове забезпечення КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни ЧОР» документів та дій по оприлюдненню зазначеної вище інформації для підприємства не передбачено.