Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, встановлено порушення пунктів 11, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лікеа», розгляду тендерної пропозиції ФОП Солодєєв Віталій Іванович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині складання тендерної документації (пунктів 11, 19 частини другої статті 22 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2022 №23, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.03.2022 за №42, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2022 за №43, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Лікеа» (далі – ТОВ «Лікеа») та фізичної особи-підприємця Солодєєв Віталій Іванович (далі – ФОП Солодєєв Віталій Іванович), повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2022 року, договір закупівлі від 21.03.2022 за №61/03-22, пояснення Замовника від 15.09.2022, отримане через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення, зокрема:
- інформація щодо строку дії тендерних пропозицій не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, окрім іншого, що: «у тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві помилки). Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції» та наведено їх опис.
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
У процесі складання тендерної документації було допущено технічну помилку, а саме: відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначається такі відомості: зокрема строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Однак, відповідно до пункту 4 розділу 3 Тендерної документації – тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Дана помилка в подальшому не привела до фактичного порушення Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), оскільки додаткові угоди до договору закупівлі не укладались.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Тендерна документація Замовника містить опис формальних (несуттєвих) помилок, але наведений один приклад до одної з перерахованих помилок. Дана помилка в подальшому не привела до фактичного порушення Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
За результатами моніторингу щодо порушень вимог до пункту 11, 19 частини 2 статті 22 Закону повідомляємо:
- з метою недопущення встановлених порушень в подальшому, уповноваженій особі було вказано на недопущення порушень діючого законодавства при складані тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 03.10.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (забезпечення дієтичним харчуванням стаціонарних хворих КП «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» на 110 ліжок)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-14-003786-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь КП «Дніпропетровська клінічна офтальмологічна лікарня» на запит від 12.09.2022р. по закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (забезпечення дієтичним харчуванням стаціонарних хворих комунального підприємства "Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня" на 110 ліжок) на суму 2 340 000,00 грн., ID закупівлі UA-2022-02-14-003786-b
КП «Дніпропетровська клінічна офтальмологічна лікарня» на Ваш запит від 12.09.2022р. по закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (забезпечення дієтичним харчуванням стаціонарних хворих комунального підприємства "Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня" на 110 ліжок) на суму 2 340 000,00 грн., ID закупівлі UA-2022-02-14-003786-b, повідомляє наступне.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі були зазначені виходячи з потреби Замовника з урахуванням рекомендацій щодо безпечності та якості харчових продуктів, відповідно до нормативних документів затверджених у встановленому законодавством України порядку, а саме: з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР, Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України № 931 від 29.10.2013. При складанні тендерної документації були залучені сестри медичні з дієтичного харчування, якими були розроблені картки-розкладки, відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням рекомендацій зазначених в Довіднику з дієтології під редакцією А.А. Покровського, М.А. Самсонової, Збірника рецептур блюд для харчування школярів, Збірника рецептур блюд та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування.
Очікувана вартість предмету закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі комерційних пропозицій за результатами попередніх ринкових консультацій.
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» не має статус бюджетної установи та є одержувачем бюджетних коштів, тому дана інформація не публікувалася на сайті лікарні.