Висновок
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 статті 1 Закону та вимог пункту 3 розділу І Порядку, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Поряку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
У звязку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та визначенні предмету закупівлі з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19.09.2022
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.02.2022 № 102), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП «СОЛУЯН ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022, договір від 23.03.2022 № 92/22, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.09.2022.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник в річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю оприлюднив інформацію про намір придбати товар за кодом ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції.
Відповідно до законодавства предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, згідно до норм частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708).
Встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено технічний опис предмету закупівлі та перелічені список товарів, які має намір придбати Замовник, в тому числі: дизельний генератор, бензиновий генератор, компресор.
При цьому, відповідно до Єдиного закупівельного словника вищезазначені товари мають наступні коди: 31120000-3: Генератори та 42120000-6: Насоси та компресори.
Отже, визначений замовником предмет закупівлі за показником четвертої цифри коду «ДК 021-2015: 34950000-1: Тримальні конструкції» не відповідає товарам, передбаченим технічною специфікацією до предмета закупівлі. Таким чином, замовником порушено вимоги частини 22 статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708.
Відповідно до наданих пояснень, що отримані через електронну систему закупівель, Замовник аргументує віднесення цих груп товарів як предмет закупівлі 34950000-1: Тримальні конструкції у звязку з тим, що вони є допоміжним обладнанням для ремонту рухомого складу, у разі відсутності електропостачання на підприємстві, проте Законом не передбачено можливість обєднувати різні предмети закупівлі при використанні за однією ціллю або функцією.
Окрім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, Замовником у Додатку 1 до тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога наступного змісту: «Надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який зазначено в даній документації».
Водночас таке підтвердження кваліфікаційного крітерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання» а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.
Таким чином тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, що є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
На Ваш висновок від 19.09.2022 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
Підготовку тендерної документації публічної закупівлі за номером ID: UA-2022-02-18-002066-с здійснювала уповноважена особа з публічних закупівель Романко Анна Михайлівна.
Наказом № 102-к від 09.08.2022 року Романко Анна Михайлівна звільнена за власним бажанням.
Таким чином, Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» не має можливості притягнути до відповідальності особу яка допустила порушення.
Натомість наказом № 432 від 21.09.2022 року зобов’язано особу, яка на сьогоднішній день є уповноваженою з публічних закупівель врахувати виявлені недоліки та не допускати подібних порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-02-18-002066-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1) Пояність чому товари, які були предметом закупівлі, а саме дизельний генератор, бензиновий генератор, компресор було віднесено до групи товарів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції, при цьому в вищезазначеному словнику є код 31120000-3: Генератори та 42120000-6: Насоси та компресори?
2) Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник може встановлювати як кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Досвід виконання аналогічних договорів має на увазі не лише сам факт укладення договорів, а й документи, що свідчать про виконання таких договорів ( акти виконаних робіт , документи про введення об’єктів в експлуатацію тощо).
Яким чином Замовником було перевірено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме товарів за кодом ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції за відсутновсті вимоги в тендерній документації щодо надання копій підтверджуючих документів?
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на зипит
На Ваш запит про надання пояснень від 13.09.2022 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
Пунктом 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 34 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Пункт 3 розділу І наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Основним предметом закупівлі є підйомник канавний пересувний, який призначений для підйому тролейбусів при виконанні робіт з технічного обслуговування і ремонту рухомого складу, а інше обладнання є допоміжним устаткуванням для забезпечення роботи підйомників у випадку екстреного відключення електричної енергії та надає, в таких ситуаціях, можливість закінчити виконання необхідних робіт та виключити підйомник. Таким чином замовник видніс предмет закупівлі до групи товарів «Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник може установлювати один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до додатку 1 Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям необхідно надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який зазначено в даній документації.
Слід звернути увагу, що законодавством України не визначено переліку документів, які підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) договорів.
Також зазначаємо, що для поставки предмету закупівлі не потрібне виконання будь-яких робіт або надання послуг з монтажу даного обладнання та устаткування.
Крім того, частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник з відкритих джерел знайшов контактний телефон підприємства яке зазначене в довідці про виконання аналогічних договорів. Під час телефонної розмови представник підприємства підтвердив укладення договору, крім того зазначив, що поставлена продукція поставлена вчасно, в повній комплектності та відповідає якісним показникам.
Таким чином, замовник перевірив інформацію надану в довідці про виконання аналогічних договорів та не знайшов підстав вважати, що учасником надано недостовірну інформацію.