Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону та частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статей 23, 41 Закону під час складання тендерної документації та недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про врахування або вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф'янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021, зміни від 24.09.2021, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРІОРИТЕТ-В» (далі – ТОВ «ПРІОРИТЕТ-В» ), протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2021 №18, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.10.2021 № 88 на суму 1 499 500,00 грн з ПДВ, додаткові угоди до договору від 25.01.2022 №1 та від 17.03.2022 №2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.10.2021 №22 та від 22.10.2021 №22, повідомлення про внесення змін до договору.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Згідно із вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Проте Замовником в Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації здійснено посилання на торгову марку та тип, а саме: Шпаклювання карнизів, стiн фасадів, укосів вікон, колон, дверей, карнизів, фронтону та цоколю мiнеральною шпаклiвкою «Cerezit СТ29» та «Cerezit СТ225», без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих матеріалів, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Також у пп. 2 пункту 14.1 розділу 14 «Інші умови» Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Аналогічна підстава для внесення змін до істотних умов договору міститься і у пп. 2 пункту 14.1 розділу 14 «Інші умови» укладеного з переможцем договору від 19.10.2021 №88. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до умов проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та до умов укладеного за результатами проведеної закупівлі договору (договір від 19.10.2021 №88) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2022
Усунення порушень в установленому законодавством порядку, а саме шляхом дотримання вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» під час складання тендерної документації зобов`язуємося дотримуватися усіх норм законодавства, буде враховано попередні порушення та здійснено усі заходи, щодо їх недопущення в майбутньому.